营商环境 | 从湾区看更高水平对外开放：如何更好优化营商环境？

粤港澳大湾区在全国新发展格局中具有重要战略地位。位于大湾区的广东是我国改革开放的排头兵、先行地、实验区。在大变局时代下，如何以更高水平的开放推动营商环境的更好优化？在媒体视角下，高水平开放的大湾区企业需要怎样的营商环境？

4月20日，在“读懂中国·湾区对话”专题论坛上，多位密切关注中国和世界发展的国内外知名专家、业界人士等围绕“优化市场化法治化国际化营商环境与更高水平对外开放”主题，从宏观政策、全球环境、地域特色以及成功经验等维度展开了多元化、多视角的交流探索。

与会嘉宾认为，开放是当代中国的鲜明标识，要打造市场化、法治化、国际化营商环境，必须与国际接轨，着力构造开放、合作、平等、包容、自由的全球发展命运同体。

宏观政策

推进高水平对外开放 维护全球经济一体化

“改革开放的45年也是中国不断改善和营造市场化法治化国际化良好营商环境的45年。”中国经济体制改革研究会的常务副会长兼秘书长赵艾在会上表示：面对多年来大进大出对外开放方式的逐步转变，中国加快构建开放型经济新体制，通过开放促进自身制度建设、法治建设，不断改善营商环境，也就是打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

一组数据可以看出开放之花结出的累累硕果。2020年中国对外贸易总额首次超过美国，成为全球第一大贸易国，中国实际使用外商直接投资由2012年的1133亿美元，提升到2022年的1891亿美元，位居世界前列。

高水平对外开放持续发力，离不开营商环境的不断优化。中国国际电子商务中心的主任王开前指出，改革开放以来，特别是中国加入世贸组织以来，国务院近30多个部门围绕货物贸易、服务贸易和知识产权共清理了法律法规和部门规章约2300多件，各地方清理地方性法规和政府的规章也有15万多件。“去年12月底我们又取消了外贸经营权的备案登记，赋予所有的市场主体予以外贸经营权，可以讲我们的涉外法律体系在对外开放的过程当中的不断地完善，这个规则也进一步推进了我们对外开放的管理水平不断地提高。”

好的营商环境就像阳光、水、空气一样，是一个地区市场环境、政务环境、法治环境、社会环境等方面的综合体现，是建设现代经济体系，夯实高质量发展的重要基础，是开放发展的重要保障。

广东外语外贸大学党委书记石佑启在发言中表示：“持续优化市场化、法治化、国际化的营商环境，是服务高水平对外开放的重要举措。”

值得注意的是，这其中市场化、法治化、国际化“三化”之间不是简单的并列关系，而是相互融合、相辅相成的有机整体，市场化是基础，是核心要义，法治化是保障，是基本方式，国际化是动力，是评价指标，优化市场化、法治化、国际化营商环境，需要整体推进，相互促进、相得益彰，形成一个强大的合力。

全球环境

在世界变局中，中国如何实现更高水平的对外开放？

“当前我们对外开放正面临着前所未有的复杂严峻的形势。”王开前援引国际货币基金组织（IMF）发布的一份报告：受国际地缘政治的影响，“全球各地企业和决策者正通过将生产活动迁回国内或者转到值得信赖的国家，探索让自身供应链具备更强韧性。”根据IMF评估，这种行为的长期成本将是巨大的，全球国内生产总值将因此丧失2%。因此报告建议维护全球经济一体化是避免损失促进全球繁荣的最佳方法。

在当前复杂的严峻的风险挑战之下，中国应该怎么去实现更高水平的对外开放？

王开前给出四点建议：一是通过对标高标准的国际经贸规则，扩大规则、规制、管理标准等制度性开放。二是通过广泛凝聚共识，推动贸易投资自由化和便利化，促进国际宏观经济政策的协调，加强与发展中国家的团结合作，促进大国的协调互动为中国和世界开放创造更多条件，也不断拓展中国开放的新空间。三是提升发展质量加快建设贸易强国，深化自主创新，建立健全跨境服务贸易的负面清单管理制度，建设好国家服务贸易创新发展的示范试验区，提升服务贸易的数字化水平，建设海南自由贸易港和粤港澳大湾区等先行先试的改革地，来打造高水平的对外开放门户和规则衔接的对接高地。四是要不断夯实经济基础，促进内贸、内需和外需进口和出口贸易和产业、货物贸易和服务贸易的协调发展，通过继续办好进博会、广交会、服贸会等重大的国际主题活动，以超大规模的市场为全球发展提供更多的机会，并不断在此过程中来增强我们对外开放的真正水平。

赵艾也表示：“面对经济全球化遭遇的逆流，中国正积极推动构建面向全球的高标准自由贸易区的网络，以自由贸易试验区建设作为推进改革和提高开放水平的试验田，深化国际经贸合作，探索求同存异、包容、共存的国际合作新途径，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。”

地域特色

佛山把打造一流营商环境作为“一号改革工程”

在佛山，打造一流营商环境是“一号改革工程”。佛山市投资促进局陈新文介绍称：“重商和亲商一直是佛山文化中非常重要的基因和底气。”

每年高规格的召开企业家大会，以法定形式将9月27日设立为佛山的企业家日......等等举措可以看出佛山对营商环境的理解是从企业的视角、从城市发展的视角去更多地来将心比心、以心换心。

2022年2月，世界银行提出了新营商环境测评体系——宜商环境，这标志着营商环境评估与优化工作将迈入新阶段。

对此，广州康奈登家居用品有限公司董事长刘永康从企业家视角分享了他的思考。“市场化、法治化、国际化营商环境为企业发展提供了保障。但目前尚缺乏以行业为维度的法治建设。”

他进一步指出：由于缺少行规，造成劣币驱逐良币，“好的东西得不到更好的市场的发挥，最终导致经济发展有规模，没质量。”

在他看来，更高水平的对外开放，离不开各个行业高精尖的产品。“这需要构建跟国际接轨的产业规则，同时建立以产业为维度的监管和服务机构，来具体地实施、完善各项产业规则。”

成功经验

优化涉外仲裁服务，完善法治化营商环境

“法治是所有事情最重要的一个根，是一个很重要的基础。”围绕“法治化高水平对外开放”香港律政司原司长郑若骅分享了香港的成功经验。

众所周知，香港的法治一直以来都受到国际社会非常高的评价。特别是近年来，“一国两制”跟基本法巩固了香港法治的根基，香港的法治水平持续提升。以法治作为基础的社会自然也是金融、商业的中心。

“世界银行新的《宜商环境评估体系》里有一个非常重要的指标是看一个地方争议解决制度的发展。”郑若骅表示，这值得我们高度关注和重视。

关于争议解决制度未来发展的方向，郑若骅指出：“到目前为止我国仲裁法已实施28年，带了完善的关键时刻，而仲裁法的修改需要基于我国的国情，同时也要服务于促进国际仲裁在中国的发展以及将中国建设成为国际仲裁中心的重要目标。”

关于仲裁法的修改，郑若骅建议：“采取二元制度，即有一个本地仲裁，也有一个涉外仲裁，而且两套法律来各自管理本地仲裁和涉外仲裁。”

香港是全球第三最受欢迎的仲裁地。成立于2021年11月的亚非法协香港区域仲裁中心是发展香港作为亚太区国际法律及争议解决服务中心的一项里程碑。郑若骅在分享香港经验时表示：“香港最初适用英国的仲裁法，而且没有区分本地仲裁与国际仲裁。后来联合国贸法会的司法通行之后，我们就把香港的仲裁分成了本地仲裁与国际仲裁两个部分。当时反应是，国际仲裁量马上飙升，很多国家的企业都会愿意到香港来进行仲裁。这是香港的一个经验，也是我们现在可以参考的一个借鉴。”

媒体视角

“环境-社会-治理”均衡发展

营商环境的主体是商业主体，它的参与者是企业。《南方都市报》编委、湾财社CEO王莹在发言中表示：“我们希望提供另外一个视角，从对粤港澳大湾区的企业观察视角来切入探讨今天的主题。”

王莹指出，新时代的环境对中国企业提出了很多新的要求。一方面中国式现代化的道路需要企业在世界的市场和国际的舞台上面去诠释和展现；另外一方面包括双碳在内的环境要求大背景下，企业要在对社会可持续价值观的理解下，更好地参与实现高质量发展。而从企业的视角来看，“我们会发现一个非常法治化和现代化的营商环境理念，以及一个在更开放的环境里，它能够更好地培育出高质量、高素质，更国际化视野和现代化治理能力的参与者，来提升他的整体水平。”

南都湾财社联合国创会(智慧法治与社会治理研究院)现场发布《粤港澳大湾区市值百强企业ESG报告》。王莹在介绍报告时指出，湾区企业的ESG指数呈增长趋势，相信在新的时代环境下，湾区企业已具有将实现高质量发展作为企业目标的内在驱动力。

目前，国内外尚无适合中国国情的企业ESG权威性指标体系，此次研究团队以中国国情和企业实际情况为立足点，充分借鉴国内外先进指标体系，采用AI技术对国内ESG相关政策、大湾区金融证券机构相关指标进行收集整合并不断更新演进。

报告显示，在过去的一段时间里，大湾区企业的ESG指数呈现明显且持续的增长趋势，且市值表现和ESG表现之间呈正相关关系。“这意味着市值增长的企业普遍有着较为完善的现代化治理和可持续发展理念。”王莹说，研究团队看好湾区企业未来的增长势头，同时在“双碳”背景下，相信湾区企业的运营模式和供应链管理体系必将发生深刻变革。在未来发展中，企业只有依靠数字化和智能化进行赋能，才能实现可持续发展。

（来源：园区产业招商)