2021年黄浦区政府工作报告

——2021年1月12日在上海市黄浦区第二届人民代表大会第八次会议上

黄浦区代理区长  沈山州

各位代表：

现在，我代表黄浦区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作回顾

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是全面推进三项新的重大任务的关键之年，也是面对新冠肺炎疫情严峻考验的特殊一年。区政府坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协有力监督和大力支持下，有效统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，圆满完成了区二届人大七次会议和区“十三五”规划确定的各项目标任务。

（一）疫情防控取得重大战略成果

坚决打赢疫情防控阻击战。坚持人民至上、生命至上，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，第一时间建立区新冠疫情防控工作领导小组，构建区、街道、社区三级防护体系，因时因势调整完善防控措施。坚持联防联控、群防群治，整合驻区单位、社会组织等多方力量，激发社区党员骨干、退役军人、民兵、志愿者参与热情。建成并启用10家社区卫生服务中心发热“哨点”。疫情初期，及时落实社区封闭式管理、口罩预约登记、农贸市场清洁消杀等应急举措。严厉打击涉疫违法行为，有力维护市场秩序，稳定市场供应。选派精干医护人员驰援武汉，为打赢疫情防控阻击战作出黄浦贡献。在常态化防控中，坚持外防输入、内防反弹，做好机场驻点、人员转送、集中隔离、居家观察等全流程闭环管理，区内确诊病例在全市各中心城区中最少，总体防控形势平稳良好。坚持平战结合，深入开展爱国卫生运动，制定并启动《黄浦区加强公共卫生体系建设三年行动计划》，构建多部门协同、全社会动员的常态长效机制。

统筹推进复工复产复市复学。广泛深入走访企业，优化提升服务管理，推动企业应复尽复、全面达产。率先制订、有效落实“黄浦抗疫惠企10条”等政策，帮助企业特别是中小微企业渡过难关。区属企业集团主动担当，带头为中小企业减免租金约2.5亿元。守牢学校疫情防控阵地，保障广大师生健康安全，积极探索在线教学，做好特殊时期教育教学。

（二）区域经济呈现强大韧劲

主要经济指标实现正增长。全年实现地区生产总值2617亿元左右，可比增长1.5%，全年区域经济密度达到每平方公里127.53亿元，继续保持全市首位。完成区级一般公共预算收入229.2亿元，同比增长1.5%；引进内资1277.26亿元；合同利用外资15.69亿美元；新增跨国公司地区总部4家。

重大战略对接不断深入。围绕“三大任务、一大平台”，持续推动自由贸易账户扩围和功能拓展；更新完善科创板拟上市企业培育库，为企业提供全方位服务；出台黄浦服务长三角一体化发展行动方案，与长三角城市开展信用体系建设、老字号品牌创新发展、养老服务等领域的合作交流，推进长三角地区异地就医门诊费用直接结算；积极放大进博会溢出效应，意向成交额较上届增长10.6%。扎实开展“十四五”规划编制，形成规划纲要（草案），空间战略规划和26项专项规划编制有序推进。深化区域性国资国企综合改革，支持国有企业在落实国家战略、服务区域发展中作出更大贡献。

金融服务业支撑作用显著。立足上海国际金融中心核心功能区定位，出台“外滩金融18条”“外滩金融科技10条”，着力培育壮大“资产管理”和“金融科技”两大增长极。成功举办外滩大会、外滩金融峰会、外滩金融法律论坛等品牌活动，为金融创新发展集聚更多智慧力量。信银理财、国家绿色发展基金、友邦人寿、中金私募股权投资管理、上海金融科技股权投资基金、诚通股权投资基金等一批重点金融机构落户，星展证券、融通财产保险等选址黄浦。金融服务业保持快速增长，全年共完成税收177.89亿元，成为区域经济增长的首要动力支撑。

消费市场活力重现。进一步加快商业结构调整、消费生态环境优化、文化商贸旅游融合发展步伐。抓住“五五购物节”、淮海中路辟筑120周年、国庆中秋黄金周等重要节点，线上线下、多措并举促进消费，全年完成商品销售总额6713.5亿元、社会消费品零售总额1366亿元。积极推进南京路步行街整体改造提升，步行街东拓段成为打卡新地标，华为全球最大旗舰店顺利开业，慈安里、慈昌里、惠罗大楼等完成保护性修缮，世纪广场改造形成规划概念方案，南京路步行街综合管理办法开展修订。着力点亮夜间经济，成功打造“外滩枫径”等5个地标性夜生活集聚区，占全市近半数。大力发展首店经济，引进国内外知名品牌首店、旗舰店66家。落实老字号振兴发展行动方案，一批老字号积极创新转型，取得良好反响。高标准推进演艺大世界建设，成功举办上海国际音乐剧节、上海国际喜剧节，新增“演艺新空间”12家，积极探索在线演艺发展新路径。持续打响“黄浦最上海”品牌，思南公馆获评首批上海“全域旅游特色示范区域”。

创新产业发展提速。危中寻机，抢抓战略性新兴产业发展机遇，做强区域创新引擎。出台支持科技创新、数字经济发展的相关政策，积极推进中电科21所国家级“特种机器人创新中心”和北京东路“海派智谷”建设，初步形成“南北两翼”机器人创新生态布局。引进闻泰安世、亚德诺、嘉事国润等总部型企业，以及空中云汇等独角兽分支机构，累计落地科技企业130多家。支持电竞产业发展，中电创智、外滩国际电竞文化中心成功落户世博浦西园区。新型智慧城区建设持续提速，重点领域智慧化应用不断深化，获评“2020中国领军智慧城区”。加快空间载体功能调整升级，外滩“第二立面”重点项目、广慈-思南国家转化医学创新产业园区、东方国际生命科学产业园区和九院整形医学产业转化平台有序推进。第二届“健康中国思南峰会”顺利召开。

营商环境持续优化。积极推进“一网通办”从“能办”走向“好办”，39个事项实现“高效办成一件事”；14个事项实现无人干预自动办理；累计72台“店小二”政务智能终端布建到位，可咨询受理事项达2760个。优化招商安商稳商服务大机制，加强产业、信息、政策“三个统筹”，推动形成优环境、抓投资、促发展的强大合力，全年税收亿元楼达到68幢。打好政策组合拳，出台“黄浦投资促进26条”“黄浦促进外商投资20条”，修订“鼓励跨国公司设立地区总部实施细则”，实施知识产权保护三年行动计划。成功举办“中外机构看上海”、外企高管和国际友人健康跑等系列活动，加大人才引进和服务力度、支持技能人才工作室建设，吸引更多企业、人才走进黄浦、携手发展。积极探索包容审慎监管，开展食品经营许可“一证多址”审批试点，支持盒小马推广“网订柜取”早餐新模式。

（三）民生保障改善扎实推进

旧区改造持续换挡加速。通过“市区联手、政企合作、社会投资”，全年实现8个项目收尾、14个项目高比例通过二轮征询，累计征收签约总量超过2万户。强化党建对旧改全周期引领，创造本市大体量旧改项目居民签约和搬离完成时间的新纪录，宝兴里旧改群众工作“十法”经验在全市得到推广。研究细化“一地一策”处置方案，新昌路1号、7号地块、亚龙地块、董家渡12号地块等一批毛地项目进入收尾阶段，区内最大体量的毛地——中海建国东路项目取得实质性进展。聚焦推进留改项目，承兴里一期旧里改造完成并实现居民回搬。老旧住房综合修缮超过18万平方米，受益居民超过4800户。聚焦优秀历史建筑保护，集贤邨、南昌路110弄上海别墅等修缮工程竣工。

社会保障水平不断提高。千方百计稳住就业基本盘，围绕高校应届毕业生和就业困难人员等重点人群，贯彻援企稳岗各项政策，提供精准就业创业服务。聚焦“一老一小”，完成301张养老床位建设、112张认知症老人照护床位和97户适老性改造，持续提升助老配餐服务质量，近1.5万名老人享受长护险护理服务；新增2个公益性托育服务点，完善小学生校内课后看护服务机制；四个街道获评首批市儿童友好社区创建示范点。保障粮食安全，提供更加优质的主副食品供应，不断丰富早餐供应渠道和品种。累计完成79.7万张新版社保卡换发工作。完善社会救助体系，兜牢民生保障底线。推进“四位一体”住房保障体系建设，新增公共租赁住房926套、租赁房源1827套、代理经租房源2771套。民生实事项目全面完成，市民总体满意度进一步提高。

社会事业健康发展。全面完成教育综合改革试点任务，推进思政课五项行动。深化学区化集团化办学，完成向明初级中学、格致初级中学的资源整合，平稳有序做好义务教育阶段民办学校招生和公共资源规范管理工作。大力推进创新教育，培育创新标杆学校，与高校合作共建“新工科素养”特色高中。积极推动高中新课程、新教材实施，打造国家级信息化教学实验区。九院黄浦分院成为全市首批区域性医疗中心单位，“瑞金-卢湾”医联体打造“1+1+8”紧密型医联体管理模式。持续引导优质医疗资源下沉，提升社区卫生服务能级，优化分级诊疗布局，推进康复三级网络建设，完善中医药服务体系，“黄浦智慧中药云”入选上海医改十大创新举措。加强医保基金监督，开展“打击骗保”专项治理，落实国家药品集中采购试点工作。提升公共文化资源服务效能，明复图书馆完成改造升级并重新开放，改建和修缮3个街道社区文化活动中心。推进体育场地设施建设管理，成功举办黄浦区第三届市民运动会。

（四）城区治理能力持续提升

区域环境品质更富魅力。“一江一河”景观提升改造取得新进展，苏州河南岸西段、东段基本实现竣工开放。“第一加油站”、九子公园等成为沿河网红景观。高质量推进地铁14号线黄浦区段等重大项目建设。“三美”联动效应日益显现，环人民广场、南外滩、新天地等区域基本实现无架空线，重点区域建立“席地可坐”长效保洁机制。污染防治攻坚战扎实推进，坚决落实中央生态环境保护督察整改任务，持续加强大气、水、土壤、噪声等污染防治，完成第七轮环保三年行动计划。持续推进生活垃圾分类，全程分类体系日趋完善，四类垃圾保持“三增一减”态势。持续开展市容环境综合治理，全区拆除违法建筑面积3.3万平方米、各类亭棚130个。

城区运行管理更趋精细。“一网统管”建设稳步推进，综合运营指挥平台效果逐步凸显。不断健全城运大厅“指挥决策、业务协同、日常管理”功能，夯实“平、急、特”城运管理模式，建立跨部门、跨职能、统一标准的综合网格单元，形成联勤联动工作协同机制。开发符合区域特色的各类应用场景，持续深化智慧公安建设。牢固树立安全发展理念，积极创建国家安全发展示范城区，发布全市首个城市运行安全白皮书。制定消防安全责任制实施细则，提高公共消防安全水平。扎实开展重点领域风险隐患排查，科学有效应对超大客流考验，推进金融风险防范。接受全国扫黑除恶特派督导。挂牌成立区人民建议征集办公室。城区治理效能进一步提升，群众安全感、满意度进一步增强。

基层社会治理更具活力。启动实施街道体制改革，优化运行管理机制。提升基层依法治理水平，各街道全部建立基层法治建设委员会。“七五”普法顺利收官，成功创建首批全国法治政府建设示范地区。建成黄浦区新时代文明实践中心，实现区、街道、居民区三级阵地全覆盖。成功获得全国双拥模范城“九连冠”。持续推进“零距离家园”建设，社区分类治理“工作七法”入选全市基层社会治理十佳创新项目，形成了加装电梯“五里模式”、瑞金二路街道“楼宇社区委员会”等自治共治新品牌。认真做好第七次全国人口普查相关工作。

改革创新措施更见实效。深化简政放权，加大“证照分离”改革力度，加快电子证照归集与应用，全区行政许可事项“减时间”提效81.9%。推进数据赋能，建成治理要素“一张图”；创新应用大数据、人工智能、知识图谱、自然语言识别等先进技术手段，加强城市运行态势感知、数据分析及趋势研判，实现“一屏观全域、一网管全城”。推进重大行政决策全流程公开，扩大公众参与。积极应对财政“紧平衡”，厉行勤俭节约，优化支出结构，保障重点项目和民生支出。持续强化“三资”常态化管理，推动问题房产处置。加强政府投资建设项目、资源环境和民生资金专项审计调查。区政府系统2020年主办的82件区人大代表建议和196件政协提案均已在规定时间内办复。

积极推进东西部扶贫协作，助力对口支援地区全部实现脱贫摘帽。国防动员、兵役工作扎实推进，民族、宗教、侨务、对台、外事工作取得新进展，妇女儿童、保密、民防、档案、地方志等工作也取得了较好成绩。

各位代表，过去的一年，是极不平凡的一年。全区上下深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬、两手赢，城区经受住了考验，经济社会发展保持稳定，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持，方方面面关心帮助的结果，是全区人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表黄浦区人民政府，向在各个岗位辛勤工作、无私奉献的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向市有关部门、驻区部队和区域内各企事业单位，向所有参与抗击新冠肺炎疫情，所有关心、支持、参与黄浦建设发展的同志们和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们清醒认识到黄浦的发展还存在一些瓶颈和挑战：一是城区能级和核心竞争力有待进一步增强，现代服务业发展步伐还要继续加快，稳增长、促发展需要付出更艰辛的努力；二是创新驱动引领作用发挥还不足，区域经济密度进一步提升尚需新动能的有力支撑；三是区域资源配置效率还有进一步提高的空间，要在处理好政府与市场关系方面下更大功夫；四是现代化超大城市核心区治理任务依然艰巨，城市精细化管理还存在短板，旧区改造、基本公共服务和社会保障等群众关切的事情仍需下更大力气解决。对此，必须高度重视，并在下一步工作中努力加以改进。

二、关于《上海市黄浦区国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》的说明

二届区委十一次全会通过了《中共黄浦区委关于制定黄浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，根据《建议》精神，区政府制定了《上海市黄浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》，提请本次大会审议。

（一）《纲要（草案）》编制过程

区委、区政府高度重视“十四五”规划编制工作。早在2019年6月，就全面启动“十四五”规划研究和编制工作，并专门成立区“十四五”规划工作领导小组，由区委、区政府主要领导担任双组长，深入研究“十四五”期间黄浦的发展战略、奋斗目标、主要指标、重大项目、重要举措等重大问题，为编制《纲要(草案)》提供了重要基础。《纲要(草案)》的编制过程是充分发扬民主、集中民智、凝聚共识的过程，充分汲取了空间战略规划和26个专项规划的阶段成果，广泛征求了各部门、各街道、各单位的建议，认真听取了人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、离退休老同志、专家学者、知名智库、市场主体、社区居民的意见，累计收集了近3.7万份企业、居民调研问卷。

（二）“十三五”时期黄浦经济社会发展主要成就

在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，全区上下团结一致、齐心协力推动“十三五”规划各项目标任务如期圆满完成。五年来，黄浦发展质量再上新台阶，综合实力显著增强，地区生产总值提前一年实现比2010年翻一番目标，经济密度保持全市第一。核心功能得到新提高，外滩金融集聚带集聚辐射效应愈加凸显，国际消费城市示范区建设深入推进，创新创意资源加快集聚，文化软实力进一步增强。改革开放取得新突破，对接“三大任务、一大平台”扎实推进，“放管服”改革力度持续加大，综合营商环境水平处于全市前列。城区建设呈现新亮点，完成旧改征收超过5万户，超“十三五”目标近一倍，黄浦江和苏州河沿岸公共空间贯通开放，新增商业商务面积超过150万平方米。城区治理获得新成效，“两张网”建设不断深化，基层社会治理效能持续增强，法治政府建设深入推进。市民获得感、幸福感实现新提升，促进就业水平持续提高，养老服务体系扩容提质，人居环境得到改善，公共服务能力不断增强。

（三）二〇三五年远景目标考虑

全面建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市核心引领区，成为“发展最领先、群众最幸福、治理最高效、魅力最彰显、人人最向往”的人民城市建设典范，成为新时代上海面向全球的“心脏、窗口、名片”。城区综合实力大幅跃升，经济实力、经济密度迈入顶级全球城市核心区行列；群众生活品质显著提升，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶；现代化治理体系成熟完备，实现政府规范高效、司法公平正义、城区安全有序、社会充满活力、全民崇德尚法。

（四）“十四五”发展总体考虑

“十四五”时期是黄浦全面提升城区能级和核心竞争力、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市核心引领区的重要五年。综合判断，黄浦仍然处于重要的战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，我们要以“四个放在”为战略基点，全面、辩证、长远地审视黄浦发展面临的国内外大势、内外部环境、主客观条件，增强机遇意识和风险意识，始终胸怀大格局、着力拓展大视野、敢于谋划新思路、奋力展现新作为，危中抢机、勇创新局，团结一心、砥砺奋斗，努力创造新时代黄浦发展新奇迹。

“十四五”发展的指导思想是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，紧紧围绕构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，积极服务上海“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市建设大局，聚焦城市“心脏、窗口、名片”总体定位和“功能新高峰、品质新标杆”发展主线，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，以强化“四大功能”、推动城区数字化转型、提升城区能级和核心竞争力为主攻方向，以更深层次改革、更高水平开放为根本动力，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市核心引领区，打造配置全球资源、引领区域发展的心脏，彰显中国气派、弘扬城市精神的窗口，追求精细治理、诠释美好生活的名片，在全面建设社会主义现代化国家新征程中奋勇争先、走在前列。

“十四五”发展目标是：到2025年，服务上海深化“五个中心”和国际文化大都市建设的核心承载功能、综合服务功能更加凸显，高品质生活的典范样板效应更加彰显，城区现代化治理水平的示范引领地位更加巩固，初步建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市核心引领区，成为超大城市中心城区发展标杆、群众安居乐业的幸福家园和世界级城市会客厅，谱写出新时代人民城市建设的黄浦新篇章。要实现上述目标，在坚持七个方面基本原则的同时，还必须更加注重服务新发展格局，更加注重“五型经济”发展，更加注重城区数字化转型，更加注重统筹安全和发展。充分体现对发展目标和主要任务的具体落实，安排23项主要指标。

（五）“十四五”时期的主要任务

一是着力强化“四大功能”，构筑高质量发展新高地。聚焦上海深化“五个中心”建设，以着力强化“四大功能”为核心，以加快发展“五型经济”、全力打响“四大品牌”为抓手，以占据产业链、价值链、创新链、人才链、服务链的更多高端、高效、高附加值环节为方向，持续提升城区能级和核心竞争力，更好地服务新发展格局，成为国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接的关键承载。包括强化全球资源配置功能、强化科技创新策源功能、强化高端产业引领功能、强化开放门户枢纽功能等四个方面重点任务。

二是实施文化引领发展，增强城区文化软实力。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，深入挖掘、用好用活深厚的红色文化、海派文化、江南文化资源，更好传承传统文化精髓、吸收世界文化精华、展现都市文化精彩，大力弘扬城市精神和城市品格，加快建设更有品质、更有魅力、更具影响力的社会主义国际文化大都市核心引领区。包括全面提升城区文明程度、持续扩大“演艺大世界”品牌效应、传承百年经典历史文脉、推动文化融合发展、提升公共文体服务效能等五个方面重点任务。

三是优化提升区域功能，打造“一带双核三区”新布局。围绕全域中央活动区建设，结合2035空间发展战略规划，聚焦核心功能区域和未来潜力增长区域，以空间拓展、功能提升、生态塑造为重点，突出“一江一河”开发，突出延安路、西藏路、复兴路城市空间主干，进一步强化产业、功能协同联动，打造“一带引领、双核驱动、三区联动”的战略新布局，成为全国城市更新和功能转型的示范区。包括建设高能级外滩金融集聚带、推动“双核”聚能升级、推进“三区”联动发展、加快重大项目建设、加强历史风貌保护利用等五个方面重点任务。

四是切实保障改善民生，树立高品质生活新典范。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，注重长板锻造、短板攻坚、资源共享、功能融合、品质提升相结合，完善优质均衡的公共服务体系，在全市率先实现已建成的主要居住区10分钟社区生活圈全覆盖，让黄浦市民生活更有品质、更有尊严、更加幸福。包括加速推进旧区改造、促进更加充分更高质量就业、建立更加完善的养老服务、构建高位优质的教育体系、全面推进健康黄浦建设、健全多层次社会保障服务等六个方面重点任务。

五是推进城区治理现代化，争创高效能治理新标杆。始终把牢人民城市的生命体征，坚持以人为本、安全为先、管建并重、精细智能，以“一网通办”“一网统管”为牵引，推动治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，全面提高治理科学化、精细化、智能化水平，成为超大城市现代化治理标杆。包括持续深化“一网通办”“一网统管”建设、提升精细化管理水平、坚守城区公共安全底线、持续改善城区生态环境、巩固提升智慧城区建设、加强和创新基层社会治理等六个方面重点任务。

六是深化重点领域改革，增强区域发展源动力。聚焦重点领域和关键环节，深入实施新一轮改革，推动改革和发展深度融合、高效联动，为黄浦未来发展赢得先发优势，不断开创黄浦改革发展新局面。包括加快建设国际一流营商环境、持续深化国资国企改革、支持鼓励民营经济健康发展、深化政府管理重点领域改革等四个方面重点任务。

各位代表，过去的五年，黄浦经受了一系列挑战、破解了一系列难题、办成了一系列大事，成功迈上新台阶、实现新跨越！“十四五”期间，相信只要全区上下团结一心、砥砺奋进，黄浦一定能成为贯彻新理念、服务新格局、创造新奇迹的先锋表率，在党的诞生地书写新的传奇！

三、全力以赴做好“十四五”开局工作

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年,也是向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，做好2021年工作意义十分重大。当前，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变，我们将面对更为复杂多变的外部环境，必须把思想和行动统一到中央、市委、区委对当前形势的分析判断和对工作的部署要求上来，主动把黄浦新的历史方位和使命，放在“两个大局”、新发展格局和上海未来发展蓝图中予以考量和谋划，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，凝心聚力再出发、砥砺奋进新征程，全力谱写黄浦发展新篇章。

做好2021年工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神、在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，认真落实十一届市委十次全会和二届区委十一次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，主动融入和服务新发展格局，认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，以“发展攀新峰、惠民谱新篇、治理开新局”为工作主线，持续推动高质量发展、创造高品质生活、强化高效能治理，全力确保“十四五”开局良好，以党的诞生地所在区各项工作的新成就向建党100周年献礼。

综合各方面因素，建议2021年黄浦区经济社会发展的主要预期目标是：经济密度提高5%左右，区级一般公共预算收入同比增长5%左右，完成旧改征收签约2万户以上，完成老旧住房综合修缮20万平方米以上，城镇登记失业人数控制在市下达指标内。

2021年要着力做好以下五个方面工作：

（一）提升城区功能，服务新发展格局

坚决贯彻新发展理念，以强化“四大功能”为核心，充分发挥黄浦“五型经济”突出优势，不断提升区域经济密度和“中心辐射”能级，打造成为国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接的关键承载，在服务上海发展大局中做出黄浦新贡献。

深度融入国家重大战略。紧抓改革开放新机遇，加快推进开放型经济新体制建设，持续深入对接上海自贸区和新片区建设，加强开放政策研究，争取率先复制推广更多投资贸易便利化自由化措施。对标深圳和浦东开发开放最新政策举措，在关键环节、重点领域实现新突破。贯彻落实《外商投资法》《上海市外商投资条例》，建立外资工作议事协调机制。加快构建更加开放包容的创新创业生态，紧密跟踪和服务科创板拟上市培育库企业，推动科技产业融合发展。落实黄浦服务长三角一体化发展行动方案，在产业联动、民生互助、信用互认等领域，强化与长三角重点城市的合作共赢。精心做好第四届进博会服务保障工作，吸引更多高能级贸易投资项目落户。

深耕支柱产业创新提升。深化市级外滩滨江高端服务业创新发展示范区建设，积极争创国家级服务业创新发展示范区。强化金融服务业核心优势，进一步落实“外滩18条”“外滩金融科技10条”，聚焦外资金融、资产管理、金融科技等领域，加快产业集聚，力争全年引进金融、投资类机构30家，支持驻区国家级金融要素市场不断拓展研发与应用，着力提升外滩金融集聚带配置全球资源的能力。依托外滩大会、外滩金融峰会、外滩金融法律论坛、资管人论坛等重点专业平台，持续扩大“外滩金融”品牌影响力。发挥专业服务业集聚优势，实施“知联黄浦”“智领黄浦”等计划，着力打造“环球专业服务枢纽”，助力国内外顶尖科创企业、高端技术、高端人才等创新资源及要素加快集聚。构筑文化商贸旅游融合发展新优势，以扩大内需为着力点，围绕深化国际消费中心城市标杆区域建设，持续提升南京东路、淮海中路、豫园三大地标性商圈能级，加快南京路世纪广场改造工程，开展淮海路发展规划研究，推进重点项目转型升级，构建各具特色的后街支马路体系，实施老字号品牌时尚化改造，进一步推动商圈业态更新、区域联动。加快发展品牌经济、夜间经济、节庆经济，推进数字化赋能，持续做大消费规模，力争全年社会消费品零售总额同比增长5%，商品销售总额同比增长5%。实施全球商流汇聚计划，创新发展服务贸易，打造贸易总部集聚高地、国际品牌落户首选地。持续提升文旅消费示范引领，聚焦文化创意、休闲旅游、演艺娱乐、体育电竞、IP授权等行业，打造优势突出、辐射力强、结构优化的文旅服务产业集群，完善演艺大世界三级服务网络体系，全年展演数量达2.8万场次以上。推动发展在线文化演艺和智慧全域旅游，推进外滩国际电竞文化中心、复兴广场电竞中心建设，打造面向消费者的融合创新体验。

深化重点区域功能重塑。把握科技回归都市契机，以城市更新促进功能升级，大力推进产城融合，打造区域功能优化典范。聚焦外滩“第二立面”，坚持系统性谋划，加强市区联动、区企联动，推动完善老建筑保护利用体制机制和项目建设，为深化外滩金融集聚带建设提供支撑。聚焦人工智能产业“南北两翼”建设，依托“特种机器人创新中心”，促进多方参与、资源互通的开发机制；依托北京东路“海派智谷”项目，构建人工智能领域的应用转化平台，培育在线新经济领域的潜力企业，推进传统产业数字赋能。聚焦广慈-思南国家转化医学创新产业园区建设，加快引进龙头医药企业，着力推动形成具有国际影响力的高能级健康服务产业集群。聚焦大新天地、金陵路、南外滩及世博浦西园区等区域功能提升，协调推进规划实施和项目落地，努力打造黄浦新动能发展的战略承载区。

（二）强化改革创新，迸发区域新活力

更加坚定走解放思想、深化改革之路，处理好政府与市场的关系，全力打好稳增长的主动仗，促进各类市场主体活力持久迸发，推动区域经济发展行稳致远。

夯实全区大投促、大招商机制。以更大力度、更实举措做好招商促转化、安商防流失工作，巩固提升总部经济、楼宇经济、涉外经济优势，全年计划引进内资170亿元，合同利用外资12亿到15亿美元，新增跨国公司地区总部5家、贸易型总部5家和民营企业总部6家,发展壮大各类市场主体。进一步完善全区营商服务机制，充分发挥街道、部门、专业公司等各类资源力量的协同作用，提升全域投促联动效应。全面压实招商引资职责，按照“管行业必须管企业，抓产业必须抓招商”的要求，加强人员培训和力量配备，统筹优质楼宇资源，加大招商引资模式创新，突出“产业链、价值链、生态链”为主的精准招商，吸引一批符合区域发展定位、引领带动性强、成长性好的重大项目落地。强化政策集成，狠抓政策落地生效，依托招商政策和产业政策的叠加效应，全面促进产业导入与集群发展，为经济高质量发展提供有力支撑。

切实打造一流营商环境“黄浦样本”。贯彻落实《上海市优化营商环境条例》，推动有效市场和有为政府更好结合，持续探索具有针对性、突破性、引领性的改革举措。以企业需求为导向，进一步优化企业发展生态。积极搭建政企沟通制度化平台，成立街道营商工作领导小组、设立街道营商环境办公室、建立街道营商服务中心，完善企业诉求快速响应机制，协助企业解决生产经营过程中各类问题，呵护企业安心留驻黄浦、做大做强。依托区内金融要素市场、功能性机构、行业组织与智库集聚的优势，促进产业对接、行业交流。不断探索新领域、新业态的包容审慎监管，支持存量企业再创新、再投资，实现能级跃升。加大人才集聚力度、厚植人才优势，拓展人才发展平台，营造各类人才扎根黄浦、创新创业的良好生态。

扎实推动国资国企改革迈向纵深。持续优化国资结构布局，推动商业类国资国企改革方案全面落地，研究文化类国资国企改革实施路径。复制推广“双百行动”综合改革经验，推动老字号品牌企业改革发展。

（三）打造品质生活，谱写惠民新篇章

践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解决民生突出问题，全力筑牢社会保障底线，倾力完成各项民生实事项目，努力顺应品质生活新期待，不断造福人民，切实提高人民群众的获得感和幸福感。

大刀阔斧推进旧区改造。旧改是黄浦当前最大的民生，也是未来最大的发展，必须砥砺更强斗志、凝聚更大力量推进旧改工作。坚持全系统谋划、全要素统筹、全周期管理，紧密衔接好规划研究、征收签约、风貌保护、土地出让、开发建设等各个环节，传承发扬宝兴里旧改群众工作“十法”的担当精神和经验做法，确保项目高效率推进、高质量收尾。重点聚焦老城厢、北京路、建国东路、外滩“第二立面”等区域，启动一批项目，确保全年完成旧改征收签约2万户以上，收尾8个项目。有序推进老旧住房综合修缮工程，全覆盖启动卫生设施改造。聚焦社区“微更新”项目，持续推动电梯加装和更新改造，为50个小区增设电动自行车充电设施。

精雕细琢提升城区品质。树立精品意识，像绣花一样精细管理城区，努力打造世界级“城市会客厅”。突出规划引领作用，完成黄浦区单元规划编制，推进老城厢、外滩等重要节点地块规划调整。加快重大项目建设，着眼“一江一河”，全面推进董家渡花桥项目，实现苏州河中段竣工开放。着眼“三美”联动，提升中共一大纪念馆区域综合环境品质，高质量完成太平桥公园改造；启动新一轮架空线入地和合杆整治三年行动计划；深化摊亭棚治理，巩固无违创建成果。着眼绿色发展，扎实做好中央生态环保督察后续整改，以及市环保督察“回头看”准备工作，启动第八轮环保三年行动计划，推进塑料污染治理，实施国家住建部公共建筑能效提升一期工程；积极推进“两网融合”，打造“全品类”垃圾收运体系，全面提升垃圾综合治理实效；新增各类绿化2.6万平方米；PM2.5年均浓度确保低于每立方米35微克。

持续用力优化公共服务。把稳就业、保民生放在优先位置，加大政策扶持力度，拓展线上线下职业培训新模式，推进重点人群实现更高质量就业。贯彻落实《上海市养老服务条例》，着力构筑养老服务体系，加快建设松江泖港等养老机构，推动社区食堂、适老化改造、家庭照护床位，以及老年认知障碍友好社区试点等项目，提升区域养老服务能级。完善住房、救助、食品供应等社会保障体系，进一步兜牢民生底线。坚持立德树人、五育并举，深化教育综合改革、培养创新素养，打造红色思政教育品牌，创建全国中小学劳动教育实验区、国家义务教育优质均衡区。继续开展托幼一体化实践，新增3个普惠性托育服务点。加大海派名师名校长培养力度，强化科技赋能教育教学，推进学区化集团化办学内涵式发展。推动区域医联体和区域性医疗中心创新发展，提升慢病管理中心和康复三级网络建设水平，打造海派中医优势专科。实施社区卫生服务中心新一轮标准化建设，促进家庭医生、互联网诊疗服务融合。落实医疗保障制度改革，提高医保基金使用效率。优化文旅公共服务体系，加快区文化中心、文庙改扩建等工程，探索启动“云上博物馆”等服务，推进文化资源精准配置。加强体育场所设施建设管理，完善“15分钟健身圈”，扩大品牌赛事影响力。

深化落实东西部扶贫协作和对口支援各项举措，壮大脱贫攻坚成果。深化国防动员和双拥创建，进一步做好民族、宗教、外事、侨务、对台、妇女儿童、保密、民防、档案、地方志等工作。

（四）坚持系统观念，开创治理新局面

大力推进城区数字化转型，按照建设韧性城市、智慧城市的要求，树立全周期管理意识，加强全过程统筹整合，推动城区管理理念、管理手段、管理模式创新，在科学化、精细化、智能化上下更大功夫，不断提高城区治理现代化水平。

全区域统筹城区安全管理。毫不放松抓好常态化疫情防控，优化工作环节和流程，强化闭环管理。推进发热门诊硬件设施和核酸检测实验室能力建设，落实防控物资储备。健全公共卫生体系，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，加强基础设施和人才队伍建设。坚守城区安全底线，深入推进国家安全发展示范城区创建工作和安全生产专项整治三年行动，聚焦重点行业、重点领域、重点区域、重点设施，强化安全治理。有效防范化解金融风险。持续推进智慧公安建设与应用，加强社会治安防控。严格抓好中央扫黑除恶专项督导整改、中央信访工作督查和中央依法治国办督察的落实。培育安全文化，构建安全文化体系。

全覆盖深化智慧城区建设。紧紧扭住“一网通办”“一网统管”这两项提高城市治理现代化水平的“牛鼻子”工作，推进治理数字化。围绕“高效办成一件事”，进一步深化“一网通办”改革，扩大“证照分离”的覆盖范围，将更多高频、热点事项纳入“一件事”改革，持续提升整合效果；推动建设领域“一站式”改革以及“无人干预自动办理”等“AI+一网通办”试点；拓展和优化公共服务事项接入“一网通办”；全面提升“全程网办”比例。围绕“高效处置一件事”，深化“一网统管”建设，创新探索“城市智能体”的“感知、决策、指挥、处置、反馈”一体化闭环协同；发挥街道城运中心作用，做实做强综合网格单元；拓展延伸城运管理深度、广度和精度，预警各类管理问题和安全隐患，全面提升城区运行管理实战能力。

全方位强化基层社会治理。持续推进街道管理体制调整，构建权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系。坚持“创建惠民”理念，全力打好新一轮全国文明城区创建攻坚战。落实社区治理三年行动计划，进一步打响“零距离家园”品牌。拓展街区治理、商街共治、“楼宇社区”等新模式，建设更具组织力、协同力、影响力的街区共同体。完成2021年居委会换届选举工作，强化社区工作者等基层队伍建设。启动实施“八五”普法，在全社会培育尊法守法学法用法良好氛围。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续加大信访矛盾化解攻坚和人民建议征集力度。

（五）提升行政效能，书写履职新答卷

健全“不忘初心、牢记使命”长效机制，始终把牢政治方向，加快转变政府职能，不断强化使命担当，切实改进工作作风，努力建设人民满意的法治政府、服务政府和廉洁政府。

持之以恒深化法治政府建设。更加自觉地运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，全面提升政府的执行力和公信力。深入推进政务公开，持续推动标准化规范化建设，强化决策全流程公开和公众参与。加强行政执法监督，促进严格规范公正文明执法。加强对行政权力的制约和监督，依法接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区政协的民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会公众监督。

久久为功增进民生福祉。围绕人民群众的所思所想所盼所急，倾情倾力办好各项政府实事项目，确保按时高质量完成。持续提升实事项目精细化管理水平，强化绩效管理，确保实事项目始终聚焦在民生最关切的领域。统筹抓好底线民生、基本民生和质量民生，切实改善群众居住条件，方便群众就近办事，优化群众生活环境，解决群众实际困难，丰富民生服务内涵，满足不同群体需求，努力把黄浦建设成为人民群众的幸福家园。落实政府真正“过紧日子”的要求，更好应对财政“紧平衡”，将有限的财政资金重点投向民生领域，确保民生支出只增不减。贯彻预算法实施条例，进一步提升财政资金使用效能、优化财政服务效率，强化审计监督，高效规范用好每分钱。进一步加强“12345”市民服务热线办理工作，切实提高实际解决率和市民满意度。

驰而不息强化作风建设。始终保持政治定力，严格执行全面从严治党“四责协同”机制，大力推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚决落实中央八项规定精神，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，切实增强政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力和抓落实能力，以优良的作风和过硬的本领，为做好政府各项工作提供坚强保证。

各位代表，我们正站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，新时代要有新担当，新作为创造新奇迹。黄浦作为党的诞生地所在区，使命光荣、责任重大，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府、区委坚强领导下，胸怀大局，始终坚持“四个放在”；服务全局，着力强化“四大功能”；开辟新局，各项工作走在全市前列；高质量完成全年各项任务，圆满实现“十四五”良好开局；不辱门楣，以优异成绩向建党100周年献礼！

 

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