两周年，珠海横琴如何答好这份“时代考卷”？

时维九月，南海风起。迎来两周岁的横琴粤澳深度合作区，处处生机勃勃，一个个热气腾腾的“春天的故事”在这里铺陈，一个个让人惊叹的“合作区速度”在这里诞生。

当时间回到2021年9月5日，中共中央、国务院印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》发布，一锤定音明确了横琴开发开放的前进方向、四梁八柱和实践要求，为粤澳深度合作按下“加速键”。
 

从方案公布到管理机构亮相，仅用了12天。2021年9月17日，随着鲜红的帷幕徐徐拉开，横琴粤澳深度合作区管理机构正式揭牌——这标志着粤澳合作开发横琴进入全面实施、加速推进的新阶段。
 

建设横琴粤澳深度合作区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，对于丰富“一国两制”实践，为澳门长远发展注入重要动力，推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局具有重要意义。

两年来，在横琴这片热土，不断演绎粤澳深度合作的新乐章。重大项目加快落地，改革创新蹄疾步稳，各方人才纷至沓来、民生福祉不断提升……紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展这条主线，合作区建设迈出坚实步伐，彰显勃勃生机。
 

两年来，珠海以勇于担当的精神、务实有效的举措，沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，全面贯彻落实省委省政府工作部署，高质量建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区，举全市之力支持服务合作区建设，努力创造让世界刮目相看的新的更大奇迹。

为梦想不舍昼夜，用奋斗定义时光。无数追梦人的日与夜交织交融，承载了勇创大业的深切回忆，更蕴含着扬帆踏浪的巨大能量。做好粤澳合作开发横琴这篇大文章，仍要再闯关山千万重！
 

“我们要坚定自觉扛起丰富‘一国两制’新实践、促进澳门经济适度多元发展的重担，扛起大湾区极点城市和全省发展又一重要引擎的重担，扛起把经济特区办得更好、办得水平更高的重担，扛起支持服务横琴粤澳深度合作区建设的政治责任，努力成为勇挑重担的时代铁军！”市委书记、省委横琴工委书记陈勇表示。

“横琴有粤澳合作的先天优势，要加强政策扶持，丰富合作内涵，拓展合作空间，发展新兴产业，促进澳门经济发展更具活力。”

大江滔滔，总有潮头。从2009年党中央、国务院决定开发横琴，到2021年横琴粤澳深度合作区揭牌成立，习近平总书记四次亲临视察，作出一系列重要指示要求，如山似海的深情关怀和殷切期望，镌刻在横琴前行路上的每一步、每一程。

从“蕉林绿野、农庄寥落”到湾区新城、核心引擎，作为总书记一手缔造的改革开放典范，横琴的规划定位、开发建设，体现了总书记对粤港澳一以贯之的关心和支持，蕴含着总书记对新发展阶段中国特色社会主义事业和中国式现代化的深远战略考量。

▲图/曾遥

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》主要围绕促进澳门经济适度多元发展的初心，立足服务澳门、推动琴澳一体化发展进行谋划设计，其战略定位主要有四个方面：促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地。

粤澳共商共建共管共享新体制，是前所未有的创举，也是合作区最大的特色和亮点。

在粤港澳大湾区建设领导小组领导下，粤澳双方联合组建合作区管理委员会，在职权范围内统筹决定合作区的重大规划、重大政策、重大项目和重要人事任免。合作区管理委员会实行双主任制，由广东省省长和澳门特别行政区行政长官共同担任。

横琴与澳门，从“你们”，变成了“我们”。“在执委会，我们和内地同事朝夕相处、共商共建，紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展这个目标相向而行。”如今担任合作区法律事务局局长，来自澳门的钟頴仪深有感触地说。

与此同时，从积极探索国际化环境中的党建工作到集中精力抓好党的建设、国家安全、刑事司法、社会治安等工作，省派出机构切实履行好属地管理职能，坚持守正创新，把加强党的全面领导和党的建设贯穿于横琴粤澳深度合作区建设全过程和各方面。

高频次对接国家部委，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》赋予的21项重大政策已落地12项；编制形成2023年规则衔接和改革创新事项清单，明确12个领域共102项规则衔接和改革创新任务；完成省级159项行政管理权限委托下放；既面向全球发布“招募令”，又推动粤澳选派人员，加快组建高素质人才队伍……

▲图/曾遥

秉持一颗初心，书写亮丽答卷。从横琴国际金融中心大厦顶层俯瞰，光影绚烂的高楼林立，琴澳城市天际线交相辉映，连成一片。

“在习近平总书记、党中央的坚强领导下，在国家部委的指导支持下，粤澳双方认真落实《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，全力实施攻坚行动，推动横琴合作区建设实现新发展、开创新局面。”8月31日，合作区管理委员会第六次会议举行。广东省省长、横琴合作区管委会主任王伟中，澳门特别行政区行政长官、横琴合作区管委会主任贺一诚共同主持会议并讲话。

粤澳深度合作是命题，也是路径，更是以创造性实践，打造丰富“一国两制”实践的横琴示范！

奋进路上，时光如梭。

领到首批营业执照的澳门企业家，欣喜地从服务大厅走出；获颁项目新阶段的施工许可证，澳门建筑公司代表迫不及待地投入到建设中；受理澳门机动车入出横琴的手续更便捷，澳门医生在横琴跨境执业更便利……

回望合作区管理机构揭牌首日，已然展现着活力高效的新气象。两年来，横琴更是以促进澳门经济适度多元发展为主线，聚焦高质量发展首要任务，重点项目加快推进，重大政策密集落地，上下齐心、左右协同，加速推动琴澳融合发展。

一瓶小药油，映射产业大变化。就在几天前，首个“横琴生产、澳门监制”的澳门药品“马交牌千里追风油”从合作区发运，通过两地海关及澳门特区政府药物监督管理局的查验抵达澳门，面向公众销售。

▲首个“横琴生产、澳门监制”的药品在澳门销售。图/曾遥 通讯员琴瑞轩 

在粤澳集成电路设计产业园，汇聚了一批集成电路设计优质企业；在横琴·澳门青年创业谷，珠海澳大科技研究院、珠海澳科大科技研究院的科研成果源源不断从实验室转化到生产线；在粤澳合作中医药科技产业园，澳门中医药产品享受一条龙服务，研发、检验、认证、注册、审批、海外销售一气呵成……

两年来，合作区大力发展科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸以及现代金融产业“四新产业”。

今年上半年，合作区实有澳资企业5688家，较2021年9月增长22.8%；规模以上澳资企业营业收入92.23亿元，同比增长28.6%；规模以上“四新”产业营业收入（不含现代金融产业）79.99亿元，同比增长29.9%……一个个跳动的数字增长背后，是琴澳产业联动模式的生动注脚，更是合作区促进高质量发展的实践沉淀。

土地面积不到33平方公里，澳门该如何在推动经济适度多元中克服“小”的难题？合作区的建设，给予澳门广阔的发展空间。

“足不出境即可办理跨境商事登记业务，非常创新！”2023琴澳商事通企业交流峰会上，众多澳门企业不约而同地为合作区“跨境通办，一地两注”机制点赞。

10天时间、4个城市、280场商业配对……今年3月，横琴粤澳深度合作区与澳门特别行政区首次联手组成招商推介代表团，向国际市场释放琴澳一体化、高水平对外开放的积极信号。

 

▲横琴—澳门招商推介会2023新加坡站。

如今的横琴，已有科技型企业逾万家，科技企业孵化器、新型研发机构等各类国家级、省级科技创新平台达20家。创下算力新纪录的国产芯片、直径约是头发丝万分之一的纳米银材料、国内最快的人工智能超算中心……一系列高端科技成果，点燃了横琴高质量发展的“新引擎”。来自澳门的人工智能企业负责人何国涛，扎根横琴创业以来，实实在在享受到了一连串“大礼包”。“在合作区，我们享受税收优惠政策、人才补贴等一系列政策支持和贴心服务，同时合作区还有境内外高端紧缺人才、澳门居民个人所得税优惠政策，都非常有利于企业引进境内外优秀人才。”何国涛说。

广东智能科学与技术研究院等平台先后落户，出台支持生物医药大健康产业高质量发展政策，实施上市挂牌扶持、企业赴澳发债及促进中小微企业融资等四类专项政策，对接澳门编制文旅、会展、商贸产业三年行动计划……

立足“澳门平台+国际资源+横琴空间+成果共享”，更加有力的创新举措，更加鲜明的路径导向，让既有产业开枝散叶，让新兴产业加速聚集，让人流、物流、资金流、信息流在横琴充分涌动。

“当下，合作区发展势头正盛、政策红利正足、投资环境正优、创新氛围正浓，是极具潜力的投资沃土、干事创业的热土，正吸引着越来越多的优质企业落户。”横琴粤澳深度合作区执委会主任李伟农说。

清晨，横琴口岸门前广场人气渐旺，背着双肩包的港澳青年手持咖啡与文件步履匆匆，稚嫩的跨境学童蹦蹦跳跳、结伴而行。这个全年验放出入境旅客超1000万人次、车辆超127万辆次的繁忙口岸，见证着琴澳一体化按下“快进键”。

“我现在是琴澳新青年。”澳门律师黄景禧这样介绍自己——这两年里，他不但通过了大湾区律师执业考试，取得内地执业资格，还当上了合作区首批港澳籍仲裁员。

5分钟搞定跨境资信证明；横琴买房，澳门贷款，享受低利率房贷；购买跨境医疗保险享受就医保障；足不出户在线办理境内证券投资账户；通过“跨境理财通”购买产品参与内地资本市场……这是澳门居民在合作区享受到的跨境金融服务新体验。

从“路相连”“关相通”到“心相亲”，越来越多的澳门居民在横琴安居乐业。截至目前，在合作区生活就业的澳门居民超过7200人，琴澳同城生活正不断“照进现实”。

今年以来，合作区围绕产业发展、规则衔接、民生融合重点实施“三大工程”，不断释放《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》带来的重大改革利好、开放利好、发展利好、民生利好——

互联互通加快推进。澳门轻轨延伸横琴线项目海底隧道顺利贯通，澳门大学横琴口岸连接桥项目加快推进。“一线”横琴口岸二期工程、“二线”海关监管作业场所主体工程完工。进出横琴的澳门非营运单牌车指标限制全面放开。

配套公共服务渐趋完善。珠海市人民医院横琴医院全年为澳门居民提供诊疗服务近7000人次，广州医科大学附属第一医院横琴医院加快建设；合作区多所中小学设澳门子弟班；“澳门·横琴艺墟”“横琴天沐河草地音乐节”等文化活动，营造了琴澳交心交融良好氛围。

规则衔接与机制对接蹄疾步稳。锚定“封关运作”重要目标，合作区正全力推进落实分线管理体系，成立筹备工作领导小组，统筹协调“一线”“二线”建设的政策法律、基础设施、交通优化、综合治理等重点工作，着力促进人流、物流、资金流、信息流等要素在琴澳间顺畅高效流动。

20个部门、156个服务窗口、998项政务服务事项可以“一站式”办理……前不久，横琴粤澳深度合作区政务服务中心正式启用，进一步推动琴澳政务服务高效衔接。

▲横琴粤澳深度合作区政务服务中心。图/曾遥

而在今年6月“揭开面纱”的琴澳国际法务集聚区，集结入驻商事调解、商事仲裁等九大公共法律服务机构，为合作区企业和琴澳居民提供调解、仲裁、公证等公共法律服务。

被称为澳门最大“居委会”的澳门街坊会联合总会，早在2019年就进驻横琴，通过组建专业的工作坊与小组，积极开展各类活动，加速琴澳两地居民共融。“我们在横琴的服务中心已发展到4个，服务琴澳居民超过50万人次。”澳门街坊会联合总会会长吴小丽说，如今，合作区医疗、养老、社区服务渐趋澳门，舒适的生活新空间正加速形成。

北览小横琴山，南望天沐河，总占地面积约19万平方米的“澳门新街坊”项目顺利揭牌。作为内地首个为澳门居民打造的综合性民生工程，这座“花园式”的新家园将成为超万名澳门居民的优质宜居社区。

▲“澳门新街坊”项目。图/曾遥

除了优质生活空间的拓展，合作区也为澳门居民带来发展新机遇。两年来，合作区不断完善就业创业支持政策，澳门青年创新创业基地累计孵化项目701个，“横琴·澳门居民招聘专区”招聘平台常态开放，超1000个职位为澳门居民在横琴就业提供多样选择；“2023澳门青年实习计划”推出5个专项实习计划，提供185个实习职位，累计吸引近千名澳门青年报名参与。

产业实力加快累积、创新成色不断提升、民生融合日益可感、发展空间持续拓展……这是时间轴那一端的合作区图景——

到2024年，粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅，琴澳一体化发展格局初步建立，促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现；

到2029年，合作区与澳门经济高度协同、规则深度衔接的制度体系全面确立，琴澳一体化发展水平进一步提升，促进澳门经济适度多元发展取得显著成效；

到2035年，“一国两制”强大生命力和优越性全面彰显，琴澳一体化发展体制机制更加完善，促进澳门经济适度多元发展的目标基本实现。

在这片热气腾腾的土地上，横琴正以不变的初心，奔向日新月异的未来，向世界展示中国式现代化的光明前景！

今年2月，首部为合作区制定的综合性法规正式出炉。广东省人大常委会公布《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》，落实了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》安排的重要任务，从治理体制、规划建设与管理、促进产业发展、便利澳门居民生活就业、推动琴澳一体化发展等方面为合作区打下法治基础。

而在珠海，两部围绕便利澳门专业人士跨境执业的新法规，同样打开了“双向奔赴”的生动局面——

“这个发展机会我必须好好把握！”今年8月，《澳门特别行政区医疗人员在横琴粤澳深度合作区执业管理规定》和《澳门特别行政区药学技术人员在横琴粤澳深度合作区药品零售单位执业备案管理规定》正式施行，澳门科大医院心脏科医生梁文健不禁畅想未来琴澳民生服务深度融合、医学领域协作创新的广阔空间。

▲横琴首批澳门医疗人员获发执业证书。

这是珠海市人大常委会运用经济特区立法权，首次为合作区制定的两部“小切口”立法，意味着合作区与澳门民生规则衔接、机制对接迈出扎实一步。

从用足用好经济特区立法权，积极参与构建粤澳两地立法协同，到联动合作区持续构建与澳门深度对接的民生公共服务体系；从促进跨境科技创新合作，加快建设广珠澳科技创新走廊和大湾区高水平人才高地，到抢抓“澳车北上”“港车北上”机遇，携手共建港珠澳大桥经贸新通道……

两年来，珠海切实发挥主力军、排头兵作用，全面准确贯彻“一国两制”方针，举全市之力支持服务合作区建设，持续提升与港澳深度合作质量和水平，支持香港、澳门更好融入国家发展大局。

▲港珠澳大桥。图/李建束

完善常态化沟通对接机制，形成支持服务事项清单，积极承担共建中医药广东省实验室的重大任务，实施《便利港澳居民在珠海发展60项措施》……支持服务合作区建设，珠海不遗余力，擎旗奋进。

推动澳珠轨道线网联通工程，支持澳门融入国家高铁网；推出支持澳门青年大湾区（珠海）实习就业计划；采取“一会两地”“一展两地”“珠澳合办”等方式共同培育品牌会展……推动珠澳合作上新台阶，珠海奋楫逐浪，推陈出新。

今年7月，横琴粤澳深度合作区与珠海市召开工作对接会。市委副书记、市长黄志豪表示，珠海将立足“合作区所需、珠海所能”，把做大做强产业、提升澳珠极点能级量级作为支持服务合作区建设的重要抓手，紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展这条主线，在产业协同发展、基础设施建设、海岛旅游开发、民生事务合作、全运会筹办等方面与合作区深化合作，支持澳门更好融入国家发展大局。

使命呼唤担当，使命引领未来。新征程上，珠海心怀“国之大者”，勇担使命，奋力作答！

岁月的剪影，因为高瞻远瞩的蓝图擘画，因为一往无前的奋进身姿，在南海之滨勾勒出壮丽的答卷。

今年4月，习近平总书记亲临广东视察，强调要使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。

牢记殷殷嘱托，广东省委十三届三次全会作出了“锚定一个目标，激活三大动力，奋力实现十大新突破”的“1310”具体部署，要求高水平建设横琴、前海、南沙等重大平台，全力打造高质量发展重要动力源、全国经济重要增长极。

回望横琴发展，从起笔着墨到书写恢弘篇章，生动诠释了“一国两制”的强大生命力和优越性；

回眸过去两年，珠海始终牢记总书记嘱托，加速奔跑，拼搏实干，支持服务合作区开发建设和高质量发展，正是对总书记深情关怀和殷切期望的最好回报；

展望广阔未来，粤澳双方更要凝心聚力，打造丰富“一国两制”实践的横琴示范，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋勇争先！

乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。

“合作区是大湾区开放前沿中的前沿、窗口中的窗口。”陈勇表示，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神，认真落实省委十三届三次全会精神和“1310”具体部署，自觉担负起推进中国式现代化的经济特区使命，坚定不移深化改革开放，按照“一点两地”新定位新要求推进新阶段粤港澳大湾区建设，坚决扛起横琴粤澳深度合作区建设政治责任。