2021年桥东区政府工作报告

——2012年1月9日在张家口市桥东区第十五届人民代表大会第一次会议上    

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告第十四届人民政府工作，对新一届政府五年工作和今年的工作提出建议，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

区十四届人代会一次会议以来的五年，面对复杂的发展形势和繁重的工作任务，我们坚持以科学发展观为统领，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和带领全区人民，坚定信心，拼搏进取，战胜重重挑战，攻克道道难关，经受住了一系列大事难事的严峻考验，不仅圆满完成了本届政府确定的各项目标任务，而且顺利完成了“十一五”规划任务，实现了“十二五”的“开门红”，为今后发展奠定了坚实基础。

综合实力持续增强。2011年，全区生产总值完成120亿元，是2006年的2倍，占全市总量的11%，总量位居全市第二。

财政收入大幅增长。2011年，全部财政收入首次达到10亿元，是2006年的2.8倍，增量连续五年超亿元，总量位居全市第三；地方一般预算收入完成2.3亿元，是2006年的4.4倍。

节能减排任务全面完成。提前一年半完成“十一五”规划减排任务，2011年全区万元GDP能耗降低4.13%；化学需氧量降低4.79%，二氧化硫降低2.96%，氮氧化物降低1.54%，氨氮排放量降低3.7%。

投资和消费快速增长。全社会固定资产投资累计完成164亿元，年均增长31.6%；社会消费品零售总额累计完成156亿元，年均增长15.1%。

人民生活水平显著提升。城镇居民人均可支配收入由2006年9328元增加到2011年17122元，增长83.6%；农民人均纯收入由4508元增加到7900元，增长75.2%，总量始终位居全市第一。

这些成绩的取得，我们付出了巨大努力，做了大量的工作，主要体现在以下八个方面：

（一）这五年，是城市面貌大为改观的五年。我们以经营城市的理念、前所未有的力度实现了城市面貌大变样、上水平，创建国家园林城市顺利通过验收。累计实施城建重点项目113个，完成投资154亿元。其中，政府投资20亿元用于基础设施建设。“三年大变样”工作连年受到省市表彰。路网框架全面拉开。累计新修和拓宽改造主次干道19条、35.5公里，小街巷50多条。新建了红旗楼跨线桥、滨河路顺河桥以及3座人行天桥。6.2公里的滨河路由9米拓宽至22米，杨家坟北路由近1公里的污水沟改造成宽30米的道路。拓宽改造的五一大街、东兴街、建设东街、鱼儿山前后街、林园北街及新修的红旗南街等“七个路口”与东外环打通，形成了城区十分钟进入快速路、十五分钟进入高速路的“交通网”。实施了东外环等20条道路占地的征收与补偿，征补面积达70万平方米，其中回迁安置11.88万平方米。集中供热深入推进。我区累计投入资金4.95亿元，建设热源两处、换热站38个，安装锅炉5台供热能力达228兆瓦，全区集中供热619万平方米（10吨以上锅炉供热181万平方米），普及率达到77%。生态环境大幅改善。累计绿化荒山6.8万亩、主次干道18条、单位庭院320个，新增绿地面积13.5万平方米，投资6000万元新建了龙泉广场、七里山公园等广场游园10个。管理水平不断提升。率先推行城市网格化管理模式，主次干道机扫率达到50%。深入开展市容市貌整治和景观建设，规范广告牌匾1万多块，沿街楼房“穿衣戴帽”422栋，改善旧小区15个，成功打造出6条景观路、10条示范街。五年来，通过我们的不懈努力，城区道路更宽，山貌更绿，景观更美，环境更优，打造宜居城市成效显著。

（二）这五年，是项目建设实现重大突破的五年。大力开展“项目建设突破年”、“项目攻坚年”等活动，推动项目大开工、大建设。五年来，全区共实施重点项目240个,完成投资158亿元。其中，10亿元以上项目8个，亿元以上项目100个，特别是总投资103亿元的盛华北方循环经济氯碱基地项目列入省重点项目，一期工程主体完工，总投资30亿元的五一广场综合改造项目深入推进，总投资10亿元的烟厂“十一五”技改项目提前建成投产。加大房地产开发力度，累计建成楼盘26个，全区新增住房面积158万平方米。制定了列入市级考核重点项目奖励办法，全区列入省重点项目8个，列入市重点项目40个，区财政累计投入1600多万元用于项目工作，全区谋划包装项目228个，引进经济技术合作项目81个、区外到位资金52.5亿元。

（三）这五年，是工业经济运行质量和效益快速提升的五年。坚持“改制+招商”，圆满完成36家企业改制任务，累计支出资金6.2亿元。拖车总厂、三北拉法克等企业成立了新公司，新张药成功引进四川方向药业完成股权转让。积极争取政策资金和贷款8000万元，支持工业企业做强做大，全区规模以上工业企业发展到26家，其中销售收入超10亿元的4家，超50亿元的1家。推动企业外迁扩模，完成投资33亿元，东旭粮机、建筑机械等3家企业顺利完成外迁并投产，盛华北方循环经济氯碱基地、煤机装备产业园等11个外迁项目快速推进。大力扶持企业技改升级，累计实施工业技改项目24个，完成投资17.9亿元，盛华和煤机成立博士后工作站，“钻石”、“盛华”商标被认定为“中国驰名商标”。2011年，全区规模以上工业增加值完成72亿元，是2006年的2.2倍，年均增长11%。

（四）这五年，是第三产业实现大跨越的五年。聘请清华大学设计院制定了现代服务业发展战略规划，规范引领三产发展方向。五年来，实施服务业项目22个，总投资39亿元，完成投资18亿元。大力发展商贸流通业，大中型商厦发展到18家，国美、苏宁、百盛等知名品牌店56家，便民市场110家，新增商业面积120万平方米，成功打造了容辰商业街、红旗楼步行街、土尔沟餐饮娱乐街。加快星级酒店建设步伐，宝龙国际饭店成为全市首家运营的五星级酒店，全区星级酒店发展到10家，日接待能力达2万多人次。积极鼓励全民创业，全区民营企业发展到2004家，注册资金24亿元；个体工商户发展到5796户。

（五）这五年，是社区建设成果丰硕的五年。社区硬件水平不断提升，累计投入3000多万元用于社区建设，全区46个社区全部实现了有地议事、有人办事、有章理事，社区服务用房总面积达到1.2万平方米，特别是万嘉社区达到1500平方米。社区力量不断壮大，全区社区工作队伍发展到639人，每个社区达到14人。特色服务活动有声有色，“360度生活服务圈”、“阳光家园”等一批特色服务项目在省市推广。社区工作先后获得国家和省市荣誉40多项，2009年被民政部命名为“全国和谐社区建设示范城区”，成为全市唯一获此殊荣的城区。

（六）这五年，是民生工作投入最多的五年。累计投入13.9亿元用于民生事业，让群众享受更多发展成果。就业再就业工作扎实推进。率先开展消除“零就业家庭”创建活动，打造充分就业社区23个，全区累计新增就业4.54万人,城镇下岗失业人员、就业困难人员实现再就业2.99万人,城镇登记失业率稳定在4.1%以内。社会保障全面加强。累计发放基本养老、失业、工伤保险14.6亿元，城市低保金1.66亿元，医疗救助金797.4万元，全区城镇居民医疗保险参保人数累计达到13.09万人，新农合参合率达95.2%。加快保障性住房建设。开工建设廉租房、公租房、经济适用房等保障性住房1974套、10.24万平方米，其中建成1188套、6.6万平方米，990户低收入家庭喜迁新居，并发放住房补贴900万元。口里东窑子“城中村”改造一期工程全面完成。

（七）这五年，是社会事业全面进步的五年。教育事业蓬勃发展。累计改造校舍3.37万平方米，新建了全省硬件条件一流的新七中，改扩建了回民小学和建国路小学，煤中和探中整合成二十一中，义务教育均衡发展成为全省样板，课程信息化实验研究受到教育部的肯定。医疗卫生体系更加完善。医疗卫生体制改革扎实推进，建成社区卫生服务中心6个、社区卫生服务站9个，成功打造出“一刻钟就医圈”，并在全省率先实行“担保就医”，我区被评为省级“社区卫生服务示范区”。积极开展“东方文化城、魅力新桥东”、“红歌系列传唱”、“桥东骄傲、百佳楷模”等群众性文化活动。社会管理进一步强化，街道社区群众工作室实现全覆盖，在中心城区率先建成联合接访中心，一批积案难案得到有效解决。

（八）这五年，是政府自身建设不断加强的五年。深入开展学习实践科学发展观、创先争优、三提升、三学三比三创等活动，着力提高政府行政能力和服务水平。顺利完成政府机构改革，实行事业单位聘用制，推行了绩效工资改革，机关效能大大提升。加强与各民主党派、工商联、社会各界人士的沟通与联系，自觉接受区人大的法律监督、区政协的民主监督，按时完成人大代表建议和政协委员提案办理工作。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处各类违法违规案件，创新了预算评审、大宗物品采购等机制，在节约政府投资上踏出了新路，“为民、务实、清廉”的政府形象得到充分塑造。此外，我区被评为“全国爱国拥军模范单位”、“全国科普示范区”。国防教育、民族宗教、防震减灾、妇女儿童、审计、档案、计生、残疾人等工作取得长足发展。

各位代表，五年来取得的成绩来之不易。我们每前进一步都需要迎接挑战、大胆突破，每一份成功都需要超常付出、努力奋进。全区广大干部群众同心谋发展，齐心干事业，困难面前不动摇，责任面前敢担当，破解了一个又一个难题，创造了一个又一个奇迹，特别是共同战胜了金融危机、奥运安保、甲流疫情、节能减排、三年大变样、国企改革等重大挑战，营造了和谐共事、团结谋事、携手成事的浓厚氛围，打造了“凝聚实干、创优争先”的桥东精神，这种氛围和精神成为我们推动经济社会持续发展的宝贵财富。

各位代表，历经五年挑战和实践，我们积累了一些宝贵经验：必须坚持区委领导、团结协作，形成戮力同心、和衷共济的强大合力；必须坚持科学发展、把握规律，在激烈的竞争中率先突破、赢得主动；必须坚持解放思想、开拓创新，探索一条具有桥东特色的发展路子；必须坚持真抓实干、攻坚克难，以高度的事业心和责任感完成时代和人民赋予我们的神圣使命；必须坚持以人为本、执政为民，让群众享受更多改革发展成果。这些成绩和经验的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的大力支持，得益于全区干部群众的凝聚实干、创优争先。在此，我代表区人民政府，向做出无私奉献、付出辛勤劳动的全区人民，向始终理解和支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻区各单位、解放军指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持和参与桥东建设与发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们发展中还存在一些亟待解决的问题：一是随着城市发展重心的南移，我区作为老城区既有优势弱化，面临的竞争将更加激烈；二是随着工业企业外迁，区域经济结构还需进一步优化；三是传统三产规模偏小、档次偏低，提升第三产业发展质量需进一步加快；四是城市建设、企业改制投入了大量资金，资金紧缺难题急需加快破解；五是社会管理面临着一系列新的矛盾和问题，维护社会和谐稳定的任务依然艰巨；六是政府自身建设与发展新形势、群众新期待还有一定差距，推进科学发展、狠抓工作落实的能力需进一步提升。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

今后五年工作重点

各位代表，今后五年是我区全面完成“十二五”规划、建设小康社会至关重要的五年，是加快转变发展方式、深化结构调整十分关键的五年。做好这五年的工作，必须更加注重在宏观大势中准确把握桥东发展方向。

综合研判宏观形势，未来五年仍然是挑战与机遇并存、困难与希望同在的五年。在外部发展形势复杂多变的情况下，国家稳中求进的发展态势没有变，保持经济增长的主基调没有变。在这种政策环境下，尽管我区受到发展空间等因素的制约，但是省市区党代会吹响的奋进号角，以及区委九届二次全会确定的发展思路，为我区未来打造竞争新优势、培育新的经济增长极指明了方向。只要我们强化机遇意识、忧患意识、责任意识，大力弘扬“凝聚实干、创优争先”的桥东精神，就一定能够实现经济社会更好发展、更快发展、更大发展！

按照区委九届二次全会精神，今后全区经济社会发展的思路是：突出项目带动，外迁提升二产，拓展壮大三产，推进城区建设，做优城市管理，保障改善民生，建设宜居宜业、文明和谐的经济强区。

今后五年的工作重点是：

（一）以项目建设为主攻方向，综合实力再上新台阶。突出项目带动作用，努力在项目规模和质量上取得重大突破，全区经济持续快速增长，综合实力始终处于全市领先地位。围绕国家政策导向和区情实际，谋划实施一批“飞地”发展的工业项目，一批领域宽、档次高、结构优的三产项目，一批特色鲜明、功能完善、带动能力强的城市综合体项目。强化项目精细管理，建立完善包联责任制、调度督查制、考核奖惩制，全力推动项目大开工、大建设、大发展。创新招商理念，强化招商力量，全面提升合作层次与水平。创造条件发展园区，为项目建设打造平台。到2016年，实施亿元以上项目80个，总投资600多亿元，累计完成投资200多亿元。

（二）以结构调整为工作重点，产业发展构筑新支撑。以外迁提升二产、拓展壮大三产为抓手，深化产业结构调整，二三并举的产业支撑更加坚固。二产提质增效。全力助推企业外迁、技改和对标，以外迁扩规模，以技改提能效，以对标增实力，三年内规划外迁的企业全部完成搬迁，工业经济实现提档升级，装备制造、化工等优势产业成为“行业巨人”，更多企业成为“龙头”企业，并大力发展总部经济。三产拓展壮大。用足城市资源优势，用好外迁企业腾出的土地，抢先发展三产，抢占市场空间。拓展商贸流通业，高站位规划商业布局，加速构建立体覆盖、布局合理、功能完善的现代商业体系，打造“消费聚集地”。改造传统服务业，以星级酒店建设为带动，加快完善“吃、住、行、游、购、娱”产业链条，提升星级标准，提供快捷服务，全面提高接待服务规模、档次和水平，打造“接待服务高地”。做大新兴服务业，积极发展通信信息、金融保险、文化创意、商务休闲等高端服务业，进一步培育新的经济增长极。

（三）以宜居宜业为核心目标，城市发展呈现新面貌。以增强城市环境优美度、生活舒适度为目标，完善城市功能，改善城市环境，提升城市品位，使桥东区更具人气、商气、财气，成为居住者自豪、投资者向往的宜居宜业城区。城市建设追求特色和精品。统筹城区建设，推进一批棚户区、旧厂区、危旧区和城中村的综合改造，在关键节点、重要部位打造一批现代化、特色强的地标性建筑。服务功能追求便捷和完善。加大投入力度，路网建设、集中供热、小街巷改造、城区绿化等基础设施建设基本完成，城市综合承载力全面增强。城市管理追求数字化和精细化。探索管理新模式，创新管理新机制，建立完善城市管理数字化平台，加大城市管理投入，城市形象大幅提升，宜居环境跃上更新更高的层次。

（四）以文明和谐为根本要求，社会事业开创新局面。把维护桥东百姓根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，统筹抓好各项民生工程，全区人民得到更多实惠，社会更加文明和谐。推进义务教育高位均衡发展，学前教育提速发展，把义务教育打造成桥东的一张“名片”。深化医疗卫生体制改革，打造以社区卫生服务机构为基础的新型医疗卫生服务体系。发展人头山观光农业和特色养殖业。加大民生投入力度，努力实现应保尽保，五年内城乡养老保险、医疗保险实现全覆盖。社区建设在硬件服务和软件管理上加大投入、完善机制，社区服务居民、服务社会的水平全面提升。开展群众喜闻乐见的文体活动，鼓励社会力量投入文化产业，加快区域文化大发展、大繁荣。加强和创新社会管理，建立健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，最大限度增加和谐因素，确保人民群众生命财产安全。

各位代表，未来五年的发展方向和工作重点已经明确，只要我们迅速行动起来，团结一心、拼搏进取，建设宜居宜业、文明和谐的经济强区就一定能够早日实现！

2012年工作安排

今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长10.5％；全部财政收入增长10%，其中地方一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长20％；社会消费品零售总额增长17%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11％；节能减排目标任务全面完成。

围绕上述目标，重点做好六方面的工作：

（一）全力抓好重点项目建设。树立大上项目、快上项目的工作导向，全年安排重点项目70个，总投资487亿元，计划当年完成投资52亿元。其中，续建项目28个，总投资208亿元；新开工项目19个,总投资121亿元；前期项目23个，总投资158亿元。

强化项目工作领导。积极完善区级领导包联、责任单位主抓、具体人员承办的三级责任体系，进一步明确时限和目标，定期问帐，限期要账，确保严格落实。重点抓好19个新开工项目的落实工作，力争到5月底开工率达60%以上，年内全部开工。对怡安街改造、电大棚户区改造、冠垣国际等“胶着”项目，将专门成立领导小组，集中会诊，集中攻坚，强力突破。

抓好招商引资工作。把招大客商、引大项目作为夯实工商业支柱的基础工作来抓，我们将做好三方面工作：在项目分析和研究上，盯紧产业政策，跟紧发展形势，谋划包装并新上一批提升二产、壮大三产、繁荣城市的好项目；在项目招大和引强上，敢于对接世界500强，善于联系国内500强，抓大的，引强的，上新的；在项目投入和方法上，组建一支精干的专业队伍，一心一意抓招商，全力以赴引项目，区财政将专门列支500万元用于项目工作，年内力争一大批项目列入省市重点。

搭建项目建设平台。把园区建设作为培育可持续财源的重要载体，不断加大跑办力度，在争取政策支持的同时，积极在园区谋划上下功夫，多种途径创造园区建设条件，通过自建、共建、托管等形式打造工业园区。把拓展发展空间作为突破制约的重要课题，深入研究，多措并举，力求实效。

（二）全力推进工业经济提质增效。始终把发展工业经济抓在手上，把外迁提升二产提到战略高度，推动工业经济做大总量，提升质量。

积极服务企业外迁。规划外迁企业24家，总投资158亿元，外迁后总占地由现在的3000亩扩展到9000亩，外迁企业达产后产值达200亿元、利税达40亿元，预计外迁企业经济规模总体扩大到3倍以上。我们将做好三方面工作：一是强化理念，深入推进。紧跟发展形势和政策，牢固树立外迁企业桥东属地思想，早迁主动，晚迁被动，以外迁促升级、促增效。二是抽调人员，一线服务。出台支持企业外迁的相关政策，成立企业外迁办公室，制定外迁实施意见，进驻一线服务外迁。三是抓住重点，迅速突破。对总投资140亿元、总占地6800亩的11家正在外迁的企业，切实加快建设进度，年内力争盛华、大地、三北拉法克等8家企业完成外迁并投产，当年实现产值40亿元；对6家正在落实用地的企业，不断加大推进力度，年内力争开工建设；对正在前期运作的4家外迁企业，有针对性地破解外迁难题，力争取得突破性进展。

积极扶持企业对标。引导企业利用外迁扩模时机，加强与国字号大企业、大集团的对标合作，强强联合，借势发展，进一步提升企业综合竞争力，打造装备机械制造、化工等行业“龙头”。重点推进煤机、探机、大力神、建筑机械、三北拉法克等企业引进新技术、新设备，推进东旭粮机与中粮集团合作、大地与航天晨光合作，努力跻身国内机械制造业先进行列；推进盛华与昊华打造北方循环经济氯碱基地，尽快实现销售收入120亿元的战略目标；推进新张药等医药企业发挥比较优势，坚定信心，提档升级，培育知名品牌，扩大市场空间。

节能减排常抓不懈。不折不扣落实节能减排的相关政策，加快落后产能企业改造升级，促进企业向高能效、低能耗方式转变。加强对列入“双三十”重点企业的监管，抓好云峰制药、凯威制药等企业的结构减排，推进盛华、东源热力等企业脱硫改造，确保污染减排目标任务圆满完成。

（三）全力拓展壮大第三产业。坚持抢先发展三产思想不动摇，把工业企业外迁腾出的土地作为抢占三产市场的有力抓手，迅速在拓展三产领域、壮大三产规模上取得更大成效。

加大商贸流通业发展力度。把繁荣商贸经济作为建设经济强区的重要组成部分，根据现代服务业发展战略规划，全区规划发展商业面积280万平方米，其中外迁企业地块90万平方米、旧城改造190万平方米。我们将做好三方面工作：一是利用外迁地块发展商业。对外迁腾出的3000亩土地做深入细致的谋划，重点抓好煤机、盛华、探机、大地、三北拉法克等外迁企业地块的商业开发，精心打造5个有规模、有档次、有特色的城市商业群。同时，抓好今年计划腾出910亩土地三产项目的开发，年内商业发展力争实现重大突破。二是积极打造城市综合体。着眼于培育城市经济高地，抓好总商业面积155万平方米的5个城市综合体项目，特别是五一广场综合体、怡安街综合体、容辰东区综合体开工建设，重振怡安街“百年老街”商业雄风，进一步繁荣胜利路和滨河路商业。三是积极发展便民商业。本着商业便民的原则，抓好旧城改造地块的商业配建，并新建10个便民市场，使便民商业进街道、进社区、进小区。

加大接待服务业发展力度。坚持高质高端与快捷特色并重发展，年内原粮机厂地块、五一广场地块、容辰东区地块等星级酒店项目开工，2-3年内全区星级酒店发展到15家，其中五星级酒店4家，努力打造全市接待服务中心。适应群众消费需求，在滨河路配套服务设施，规划发展快捷酒店、特色餐饮、茶馆饮品、咖啡酒吧等特色业态，规划建设特色风味一条街、休闲娱乐一条街，形成独有经济特色。

加大新兴服务业发展力度。顺应三产发展新趋势、新要求，在发展高端服务业上下功夫，大力发展高附加值、高就业的生产性服务业，积极规划一批商务大厦，发展金融、保险、证券等新兴业态，特别是把发展总部经济作为今后的重点工作，以诚挚的服务感情把外迁企业总部、研发中心、销售中心留在桥东。贯彻落实省市关于民营经济发展的相关政策，进一步优化发展环境，吸引各类民间资金投入到服务业发展领域，使新兴服务业发展更具活力、更具实力、更具竞争力。

（四）全力打造宜居宜业城区。把打造宜居城区作为提升群众幸福指数的关键举措，坚持硬件建设与软件服务齐抓共管，努力为群众创造宜居宜业、文明和谐的工作生活环境。

做优城市管理。牢固树立“城市三分建、七分管”的理念，我们将抓好两个方面的工作:一方面，抓好环境卫生整治工作。进一步完善城市网格化、精细化、数字化管理，加大环卫投入，年内主次干道机扫率提高到60%。同时，开展环境卫生“大整治、大检查、大评比”活动，在抓好大街小巷干净整洁的基础上，向城区边边角角倾斜环卫力量，特别是抓好胜利路、五一大街、东外环等进出城区重要部位的卫生整治，彻底杜绝“脏乱差”。另一方面，提升精品街。积极开展专项行动，抓好户外广告清理、建筑工地围挡、集贸市场整治、马路市场取缔等工作，重点对建国路、建设东街等道路两侧既有建筑外观和道路景观进行整治提升，努力打造一个干净整洁、规范有序的城市环境。同时，深入开展“美丽桥东是我家、文明创建靠大家”宣传活动，使爱桥东、创文明成为市民的一种自觉行动。

推进旧城改造。以提升城市综合承载力为目标，抓好总投资63亿元、总占地面积1300亩的20个棚户区改造项目，推进探机北大院、原铁四局、南小区、城建局及羊毛衫厂、原建筑机械厂、煤机宿舍等地块改造项目取得突破性进展。同时，根据《国有土地上征收与补偿条例》政策精神，积极探索征补新路。

完善基础设施建设。我们将做好五项工作：以项目开发推动林园北路、容辰大街、东安大街、东建南街4条道路的拓宽改造；对主次干道完善升级，增设便民设施；谋划实施东沙河改造工程；集中供热年内新建64兆瓦锅炉1台，新增供热面积100万平方米，新竣工建筑全部安装热计量装置，集中供热普及率达到83.5%；推进中心城区绿化工程，深入实施“万株大苗进城”活动，全力打造生态宜居环境。

做强城市服务功能。根据区级政府职能，我们重点抓好两方面工作：一方面，创建便民就学环境。优化教育布局，改善办学条件，积极推进十二中、红旗楼小学、南小区小学还建工程，全面完成二十一中改扩建工程。坚持学前教育与义务教育统筹发展，结合旧城改造，年内开工建设幼儿园4个。扎实抓好教育教学工作，以中学水平的提升带动义务教育的全面发展，实现教育品牌化、现代化、特色化。另一方面，打造便民就医环境。深入实施医疗卫生体制改革，全面推行国家基本药物制度，逐步实现基本药物零差率销售，减轻市民就医负担，同时进一步提高新农合参合率，大病救助比例由30%提高到50%。

繁荣市民文化生活。把握国家、省市加强文化建设的有利机遇，充分发挥城市资源优势，依托百年工商业积淀和现代餐饮娱乐业特色，发展具有浓厚气息的近代工商业文化和特色娱乐业文化，并积极开展群众喜闻乐见的文体活动，丰富市民精神文化生活。同时，积极争取政策和资金扶持，鼓励社会力量投入文化领域，着力谋划实施一批带动力强、贡献率大的文化产业项目，切实提升区域文化软实力。

（五）全力推进以改善民生为重点的社会建设。把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，时刻把百姓冷暖放在心上，让改革发展成果更多地惠及民生。

强化社区建设。把社区作为加强和创新社会管理最基层、最基础的工作来抓，多措并举加大投入，构建温馨和谐的“大家庭”、服务社会的“主阵地”。我们将做好四项工作：强化共建共享意识，严格落实房地产项目配建社区服务用房政策，年内新建1000平方米以上社区服务用房2个，500平方米以上社区服务用房达到10个；深入开展助老、助残、助困等特色服务活动，关心大众、关爱弱势，努力实现社区服务全天候、全方位、全覆盖；加强社区队伍建设，创新用人和激励机制，努力打造一支高素质社区工作队伍；强化社区管理，发挥居民自治、公众参与、社会协同三位一体作用，构建社区稳控、疏导、法宣网络体系。

保障改善民生。以公共服务均等为目标，不断加大投入力度，集中力量解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我们将抓好四方面的工作：一是抓好保障性住房建设。把保障性住房建设作为“一把手”工程，坚持政府集中建设与项目配建相结合，在推动已开工项目如期交工的同时，确保今年下达的980套保障房任务按时完成。二是扩大社保覆盖面。不断完善以城乡低保、基本养老为主要内容的保障体系，城市低保月标准由310元提高到350元，农村低保年标准由1500元提高到1900元，城镇居民养老保险实现全覆盖。三是开展城乡惠民工程。增设惠民蔬菜直销点10个，年内达到20个。旧小区改善和小街巷改造任务按时完成。全力保障冬季供暖。认真抓好口里东窑子城中村改造和人头山观光农业、特色养殖业项目的推进，实现农村富裕、农民幸福。四是加大就业扶持力度。全面落实税费减免、小额担保贷款及贴息、再就业援助补贴等各项优惠政策，千方百计拓宽就业渠道，增加就业岗位，年内新增就业7300人，下岗失业人员再就业2200人，就业困难人员实现再就业900人，城镇失业登记率控制在4.3%以内。

加强和创新社会管理。保障社会公平正义，确保人民生命财产安全我们责无旁贷，将努力做到：深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，加强社会治安综合治理，重拳打击各种违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感；高度重视群众来信来访，充分发挥区联合接访中心的平台作用，加大对合情合理合法诉求的解决力度，推进信访工作规范化、制度化和法制化；积极开展群众工作，把各类矛盾隐患抓早、抓小、抓了，消灭在萌芽状态；严格落实企业主体责任，深入开展打非治违、安全整治和隐患排查专项行动，坚决遏制重特大事故发生；加大对食品、药品等重点领域的监管力度，建立食品药品监管长效机制。

同时，扎实做好国防教育、民族宗教、防震减灾、妇女儿童、审计、计生、残疾人、档案等工作。

（六）全力加强政府自身建设。时代和人民赋予我们光荣的使命，我们必须对人民负责，为人民谋利。我们将以开展“树理想、敢作为、促跨越”活动为契机，更加注重政府自身建设，更加维护人民群众根本利益，更加关注百姓普遍意愿，真正做到为人民服务，受人民监督，让人民满意。

努力打造法治政府。坚持依法行政、依法治权，做到工作讲程序、运行讲规范。对事关全局和涉及百姓切身利益的重大问题，实行集体决策、风险评估、咨询听证、社会公示，广开言路，广纳民意，确保政府行为受法律监督、民主监督、舆论监督、行政监察和审计监督，真正使政府行为更规范、更阳光。

努力打造为民政府。时时关注民生，事事关心民生。畅通群众利益诉求渠道，了解民情，顺应民意，保障民权。只要是群众关注的事情，就竭尽全力去抓；只要是百姓期盼的事情，就义不容辞去办；只要是涉及群众利益的问题，就想方设法去解决，千方百计为群众办实事、办好事、办大事。

努力打造务实政府。强化政府执行力和落实力，执行落实拒绝理由，干事创业争创一流，做到纵比有突破，横比有进位，结果有成效。强化综合考评，激励先进，问责落后，健全机制，狠抓落实，让政府工作经得起实践的检验，经得起人民的检验，经得起历史的检验。

努力打造创新政府。把解放思想和开拓创新贯穿工作始终，提升领导发展和驾驭全局的能力，增强谋划发展、推进发展的素质，支持学习，鼓励创新，努力在有利于加快发展、有利于改善民生的道路上创新突破。坚持用科学的理念、开放的思维，破解发展难题，突破制约瓶颈，在激烈的市场竞争中探索新举措、实现新突破。

努力打造廉洁政府。弘扬艰苦奋斗的优良传统，切实减少行政开支，严格审计监督，严控奢侈浪费，把有限的资金用在加快发展和改善民生上。认真落实党风廉政建设责任制，严守党纪国法的红线、廉洁从政的防线、道德操守的底线，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处破坏政府形象的不良行为，切实提高人民群众对政府的满意度和信任度。

各位代表！回顾五年成就，令人鼓舞；展望未来发展，催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风推进发展，努力建设宜居宜业、文明和谐的经济强区，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！ 

(声明：本文来源于招商网)