2021年郁南县政府工作报告

——2021年3月17日在郁南县第十六届

人民代表大会第七次会议上

郁南县人民政府代县长  梁世军

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2020年及“十三五”时期工作回顾

2020年是“十三五”规划的收官之年。一年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委、市委和县委的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，构建新发展格局，主动融入粤港澳大湾区、深圳先行示范区、珠三角核心区，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，经济实现稳中有进，社会事业取得新成绩。

2020年，全县实现地区生产总值123.38亿元，增长2.9%；规模以上工业总产值43.96亿元，增长0.8%；规模以上工业增加值8.8亿元，增长0.7%；地方一般公共预算收入5.59亿元，增长17.7%；固定资产投资增长6%，其中工业投资增长34.1%，增速排全市第1位；社会消费品零售总额40.47亿元，下降6.8%。经济结构持续优化，三次产业比重调整为24.6:22.7:52.7。

一、全力抓好疫情防控，以保促稳开创新局面

疫情防控工作交出满意答卷。充分强化智防智控、联防联控、群防群控、闭环管控，全面落实“大数据”排查研判和“微网格”管理，形成横向到边、纵向到底，全覆盖、动态化、常态化的疫情防控工作格局，全力打好疫情防控阻击战，守住了疫情“零发”这块“金字招牌”。我县5名同志和1个单位受到全省抗击新冠肺炎疫情表彰大会表彰。

全面落实“六稳”“六保”①任务。成立了4大服务专班工作组，统筹推进疫情防控和经济社会发展，有序抓好复工复产复市复学。全力保障市场主体，用好用活国家和省、市利好政策，出台我县支持复工复产“11条”及支持企业平稳健康发展的补充意见；奖励相关企业产业发展专项资金557万元，累计新增减税降费1.32亿元；在稳金融促“六保”助力县域企业复工复产暨政银企融资对接会上为13家企业现场授信8.15亿元。全力落实保就业政策，抓好新型职业农民培育培训工作，建成县职业技术学校“粤菜师傅”“南粤家政”培训基地和云浮市郁南县创业孵化基地；各项就业任务稳步落实，全县新增城镇就业、新增转移农村劳动力均超额完成市下达目标任务，城镇登记失业率2.5%。全力稳住外贸外资基本盘，紧盯重点项目重点企业实行“一企一策”提升服务效能，帮助企业出口转内销，促进国内国际双循环。

二、全力集聚发展动能，二三产业焕发新活力

工业经济提档增效。坚持实施创新驱动发展战略，规上工业产能逐渐释放，鸿运水泥、鑫国泰科技、智浩管业等重点企业生产持续向好，新能源电池、绿色化工、新型建材“三大百亿产业集群”加快形成。加大企业“小升规”培育力度，年内共培育申报8家企业成为规上企业；大力扶持传统产业转型升级，推动23家企业开展技术改造；组织实施省科技创新战略专项资金项目6个。全年新增高新技术企业3家，总数达10家，科技型中小企业11家，创新动能加速集聚。

园区建设加速推进。紧紧抓住我县园区成为国家备案的省级开发区、省级产业转移工业园区、省级危化品生产企业承接园区、广东省循环化改造试点园区机遇，规划“一园三区”，加快完善园区基础设施建设，提高产业承载能力。加大园区招商力度，园区产业集聚初步形成，年内园区新落地项目9个，总投资29.8亿元，其中亿元以上项目7个。

重点项目动力释放。创新招商形式，采取“招商小分队”和“线上大招商”双轮驱动方式强化招商，全年共引进项目21个，总投资36.85亿元，超额完成市下达年度招商引资任务。2020年5项省重点项目总投资78.02亿元，累计完成投资9.71亿元，占年度计划投资9.58亿元的101.33%；13项市重点项目总投资115.58亿元，累计完成投资16.44亿元，占年度计划投资15.09   亿元的108.88%。三水郁南产业共建“一区一龙头”②项目开建，霞美新型环保纤维项目、欧铂利卫浴项目等一批投资5亿元以上的项目加快落户建设。成功对接引进一批投资大、带动能力强的项目，分别与正邦、大唐、中国联和等企业签署合作框架协议。

第三产业快速发展。全年新设立市场主体2617户，增长6.8%；全县实有商标有效注册量1548件，地理标志证明商标1件，地理标志保护产品4个，有效发明专利19件。加快推进全域旅游发展，已完成《郁南县全域旅游发展总体规划（2020-2030年）》（送审稿）编制；“探秘南江文化一天游线路”通过首批广东省乡村旅游精品线路认定；兰寨村成为我县首批广东省文化和旅游特色村。南江传统文化特色小镇、无核黄皮特色小镇、磨刀山遗址文化生态旅游产业园等项目有序推进。2020年，累计接待游客184.43万人次，旅游总收入15.91亿元。

三、全力打造生态文明，绿色郁南增添新魅力

完善生态保护格局。严格落实“河（湖）长”制度，深入开展江河湖库“五清”专项行动。扎实推进“万里碧道”建设，完成碧道建设18.5公里，位居全市第一。环北部湾广东水资源配置工程取水口落地我县，打造湾区“水缸子”再立新功。持续推进新一轮绿化广东大行动和“绿美南粤行动”，完成造林与生态修复4.27万亩，义务植树125万株，成功推动10条村建设成为国家森林乡村，全县森林覆盖率提高至72.72%。全县自然保护地面积从17.6万亩扩大到33万亩，做到生态建设重点区应保尽保，形成科学合理的自然保护地体系空间布局。

生态环境不断优化。强化生态环保联防联治，打好污染防治“三大攻坚战”，共建千里绿色生态走廊。全县空气优良天数比例达97.25%，空气环境质量指数平均值为48，空气质量达到国家一级标准，无重污染天气发生。地表水省考、市考断面水质均达到或优于Ⅲ类，集中式饮用水水源水质稳定达标。顺利开展土壤环境质量状况调查, 落实土壤环境风险防控。

四、全力推进乡村振兴，农业农村呈现新气象

现代农业加快发展。无核黄皮成功入选2020年首批全国名特优新农产品名录，无核黄皮产业园已开工项目21个，开工率100%。依托无核黄皮等名优特色农产品，大力发展特色农业，无核黄皮、沙糖桔、优质稻、庞寨荔枝、蚕桑、肉桂标准化生产基地达30万亩。积极培育新型农业经营主体，全国“一村一品”示范镇（村）4个，在建省级特色农业专业村22个，农业龙头企业27家，农民专业合作社688家，家庭农场387家。2020年，实现农林牧渔业总产值47.3亿元，增长7.9%。

人居环境全面改善。全县纳入统计自然村已全部完成“三清三拆三整治”工作。抓好农村生活垃圾治理，全县22个垃圾转运站已升级改造为压缩站。城区无害化处理垃圾填埋场二期工程、建筑余泥渣土受纳场即将投入使用。积极推广垃圾分类处理，村庄保洁实现常态化。农村“厕所革命”深入推进，无害化卫生户厕普及率100%。整县生活污水处理捆绑PPP项目累计完成投资94.96%，实现镇级污水处理设施全覆盖，全县农村污水处理率43.17%。已有1134条自然村完成村内道路硬底化，完成率85.6%。全县建制村通客车率100%。“千村示范、万村整治”工程深入实施，扎实推进“四小园”小生态板块③建设，全县村庄绿化覆盖率达56.27%。

脱贫攻坚任务全面完成。25条省定相对贫困村全部出列，全县建档立卡贫困人口8581户19365人全部达到脱贫标准，“两不愁三保障”④全部实现。探索开展扶贫资产管理工作取得阶段性成效，成功举办全省扶贫资金项目资产管理培训班并得到省扶贫办的充分肯定，被列为省扶贫资产管理示范试点县。省级电子商务进农村综合示范县建设成果显著，全县已建成镇、村电子商务服务站点150个；全年农副产品电商渠道销售总额1.4亿元，牢牢端稳了湾区“果盘子”称号。全市电子商务进农村建设现场会在郁南召开，桂圩镇龙岗电子商务服务站获省人社厅公布第一批“E网兴农”农村电商示范站和2020年广东“众创杯”创业创新大赛之农村电商赛银奖荣誉。

五、全面提高承载能力，新型城镇化实现新突破

城市品位持续提升。全年累计投入3.12亿元推进县城二环路升级改造，九星湖滞洪排水及截污工程，一环路污水、排水及铺设综合管线工程，二环东路、教育路污水排水工程等市政基础设施建设；“一城一山四湖”景观化改造加快，九星湖亮灯工程、西宁湖湿地保护与利用景观提升工程投入使用；中宏国际商贸城项目顺利动工，碧桂园、恒大等房地产项目加快建设；加强城市精细化管理，完成郁南大道沿线路灯安装，城区绿化覆盖率达31.05%；创文工作扎实开展，城区品位全面提升。

基础支撑不断增强。努力构建高效互联互通交通体系，全年累计完成交通基础设施建设投入7.7亿元。怀阳高速、郁南大道全线通车；完成南江口大桥新建工程、省道368线南江口花坛至高铁站段改建工程、国道234线郁南段路面改造工程；省道294线建城至罗定路面改造工程、罗阳高速双东出入口至千官一级公路工程建设加快推进。抓好新能源配套，建成5个公交车充电和保养场。高标准高质量建设“四好农村路”，顺利完成省下达的目标任务。投资1.2亿元的电网（配网）工程建设全面完成。

城镇建设“双核”驱动。开展《郁南县国土空间总体规划（2020-2035年）》编制工作，“主副分明、南北联动”的县域发展格局将逐步显现。平台镇新型城镇化“2511”综合试点镇建设明显加快，南江小镇已成雏形。分批开展“美丽圩镇”创建工作，建城、大湾、河口、连滩镇先行示范，圩镇旧貌换新颜；建城镇在云浮市美丽圩镇创建第一轮专项竞赛中以全市第二名的成绩荣获优秀奖。

六、全面发展社会事业，民生福祉获得新提升

全年完成民生类支出26.59亿元，增长9.27%，占全县地方一般公共预算支出78.4%，十件民生实事基本完成。

公共卫生服务水平有效提升。积极开展国家紧密型县域医疗卫生共同体试点县建设；县人民医院新院第四期工程、县妇幼保健院升级改造项目、县疫情防控医疗基础设施建设项目和县中医院易地新建项目加快建设，千官、河口、宝珠卫生院等易地新建项目正进行前期规划工作。县人民医院、县疾控中心等5间医疗卫生机构PCR实验室投入使用，新冠病毒核酸检测能力全面提升。

教育文化事业快速发展。西江中学新校区、南都学校、桂圩镇中心幼儿园等6所公办幼儿园，千官镇中心小学教学楼等8所农村中小学校寄宿制学校的工程建设加快；全县高考本科上线人数930人，同比增加110人。我县被列为首批5个广东省文物保护利用示范区（试点）之一，兰寨南江文化创意基地获颁授首批省级人文社科普及示范基地牌匾，“云浮兰寨古建筑群活化利用项目”入选2020年度广东省文物古迹活化利用典型案例。群众性精神文明创建工作扎实推进，桂圩镇勿坦村、桂圩村分别获全国、全省文明村称号，县法院获省文明单位称号，我县获省县级文明城市创建资格，郁南历史上第一部县志——明万历二十年《西宁县志》译注本出版发行。

民生保障更加完善。社会保障更加健全，2020年全县参加城乡居民养老保险22.77万人、城乡居民医疗保险41.46万人。对困难群众应保尽保，城乡低保、特困人员供养补助标准稳步提高。全县149户农村危房改造全部通过验收，市定削坡建房整治任务基本完成。完成粮食播种面积32.2万亩，储备原粮8700吨；电力、天然气、石油等能源供应稳定。

社会大局持续稳定。深入推进省食品安全示范县创建工作，全县农产品质量和食品药品安全态势持续稳定向好。扎实开展安全生产隐患排查治理，坚决筑牢安全生产防线。持续推进“平安之都、法治之城”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，精准打击各类违法犯罪战果良好，顺利摘掉毒品问题“省级重点关注地区”帽子，社会治安保持良好态势。全年未发生重大群体性事件、重大公共安全事故和较大以上生产安全事故，人民群众安全感、幸福感不断提高。

七、全面加强自身建设，勤政廉政取得新进步

深化社会各项改革。全县机关事业单位、财政体制、金融体制、医药卫生体制等各项改革深入推进。持续深化“放管服”改革，加强政务服务事项标准化建设，企业“一窗通办”全面推行，政府服务效能全面提升；加快推进“数字政府”建设，推广应用“互联网+政务服务”新模式，全县实名注册“粤省事”28万人，注册“粤商通”市场主体用户数9653人，开通“粤政易”用户数1万多人，助推多项高频事项服务实现“指尖办”；村级换届选举工作圆满完成；县农信联社改制顺利完成，郁南农商银行挂牌成立；有序开展第七次全国人口普查工作；“房地一体”⑤农村宅基地和集体用地确权登记发证工作全面铺开，实现不动产登记城乡全覆盖。

推进法治政府建设。全面推进政务公开工作，加强审计监督、财政监督等专项监督，主动接受司法监督，认真接受人大法律监督和政协民主监督。依法办理各级人大代表建议71件，各级政协委员提案120件，办结率100%。完善政府法律顾问制度，加强复议应诉工作。加强规范性文件管理，依法依规提交市政府、县人大常委会备案。加大民法典宣传力度，深入推进普法工作，打好“七五”普法收官战。有序开展民法典涉县政府文件清理工作。

加强廉洁政府建设。深入推进政府系统党风廉政建设，严格履行“一岗双责”，加强党风廉政建设责任制考核，强化“六稳”“六保”、脱贫攻坚、扫黑除恶等重大决策部署的政治监督，认真落实中央八项规定精神，查处扶贫领域腐败案件19件，共查处涉黑涉恶腐败和保护伞问题35件，营造风清气正的政治生态。实现派驻监督全覆盖，抓好以案促改，围绕工程领域等建立完善监督制度20多项。深入推进基层正风反腐，全年立案104件、结案201件（含积累案件），采取留置措施5人，处分187人，移送司法机关6人，挽回经济损失1369.37万元，其中立案查处形式主义、官僚主义问题和违反中央八项规定精神问题37件。

此外，民族宗教、外事侨务、供销、工会、档案、畜牧渔业、气象、地震、知识产权等工作，以及双拥优抚、人民武装、消防救援、共青团、妇女儿童、关工委、老龄慈善、老区建设、青联科协、敬老爱老、助残救助等事业均取得新成绩。

各位代表！我县“十三五”规划目标基本实现。过去的五年，是我县全面加快发展的五年、夯实基础的五年、继往开来的五年：

——五年来，综合实力持续增强。全县经济实现平稳较快发展，地区生产总值年均增长4.4%；传统产业加快转型升级，培育打造“三大百亿产业集群”初见成效；西江生态走廊经济带建设成果丰硕；成功打造省级产业转移工业园;五年来，累计引进亿元项目78个，超10亿元项目8个。

——五年来，基础设施更加完善。全县累计完成交通建设资金投入20.71亿元。省道352线升级国道234线并完成郁南段路面改造工程；省道368线南江口花坛至高铁站段顺利完成；怀阳高速（郁南段）建成通车；罗阳高速双东出入口至千官一级公路新建工程顺利推进；郁南至阳西高速、德罗高速已列入省高速公路网规划建设项目。

——五年来，城乡发展更加融合。县城九星新城建设不断完善，城区品位明显提升；县域城乡统筹发展研究和南部副中心总体规划全面完成；通过省级卫生县城第一轮复审，再次被命名为省级卫生县城；全县生活垃圾得到有效治理，实现镇级污水处理设施全覆盖。“美丽圩镇”创建工作深入开展，农村人居环境整治三年行动全面完成，新农村建设“以奖代补”模式获全市推广。

——五年来，生态优势全面筑牢。全县空气质量保持国家二级标准以上;主要河流水环境质量长期位居全市第一，西江成为全省优质水源重要涵养地。全县农村污水治理超额完成省考核目标要求。完成造林与生态修复24.2万亩，森林覆盖率连续5年稳居全市第一。

——五年来，民生福祉持续改善。全县相对贫困人口全部脱贫，省定贫困村全部出列，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。城乡普惠教育加快发展，新增学位供给4900个；成功创建广东省教育强县、全国义务教育发展基本均衡县、广东省教育现代化先进县。社会救助标准逐步提高，养老及医保服务质量持续提升。医疗卫生基础设施不断完善，158间规范化村卫生站投入使用，国家紧密型县域医疗卫生共同体试点县建设工作成效显著。文体事业和文化产业繁荣发展。社会大局和谐稳定。 

各位代表！过去五年，是极不平凡的五年。五年来，我们坚定信心，奋力拼搏，克服种种困难，特别是去年新冠肺炎疫情发生以来，我们落实各项防疫应对措施，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，牢牢守住疫情“零发”金字招牌，实现经济平稳发展，社会大局和谐稳定。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、大力支持的结果，是县委总揽全局、正确领导的结果，更是全县广大干部群众和社会各界凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向你们致以崇高敬意和衷心感谢!

总结五年来的工作，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在许多困难和问题：一是财政基础仍然薄弱，收支平衡难度大，推动发展支撑力不足；二是产业结构不优，工业企业科技含量不高，产业转型升级困难；三是乡村振兴短板仍然突出，城乡融合发展有待加快；四是生态建设压力叠加，生态优势未能有效释放；五是营商环境有待优化，服务能力有待进一步提升；六是政府自身建设存在不足，政府工作与群众期望还有一定差距。对此，我们一定要本着对党对人民高度负责的态度，直面应对，勇于担当，采取有效措施认真加以解决。

“十四五”时期奋斗目标和主要任务

“十四五”时期县政府工作的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话以及重要指示批示精神，紧扣省委“1+1+9”工作部署，紧扣省委赋予云浮“打造粤北生态建设发展新高地、推动乡村振兴走在全省前列”和市委赋予郁南“打造湾区生态产品供给地和经济发展新腹地”的目标定位，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，打造新发展格局战略支点，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，坚持立足“一区”、融入“一核”、协同“一带”,“以江为道、东进融湾”对接融入粤港澳大湾区、深圳先行示范区、珠三角核心区,坚持生态优先、绿色发展、乡村振兴，写好“高质量发展”“深度融入大湾区”“全域对接双循环”等大文章，全面推动市委“4321”工程⑥、“七大特色产业集群”⑦、融湾“六地”⑧建设等系统性战略布局在我县落地落实，打造“辐射大西南桥头堡，融入大湾区先行地”，建设更高质量更高水平的“生态之都、宜居之城”，全力打造粤北生态建设发展新高地、推动乡村振兴走在全省前列，为助力广东“在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌”彰显郁南新担当、实现郁南大发展。

按照市委赋予郁南的目标定位，综合考虑发展形势和郁南自身发展条件，我们必须做到准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育新机、开新局。今后五年要努力实现以下主要目标：

——经济综合实力迈上新台阶。湾区产业转移承载力不断加大，产业结构不断优化，产业园区提质增效，“三大百亿产业集群”加速发展，现代产业发展体系加快形成。

——改革创新取得新突破。重点领域和关键环节改革深入推进，营商环境持续优化，市场主体更具活力。科技创新驱动发展战略深入实施，发展动能不断增强。

——“双循环”新发展格局加快形成。坚持“扩内需”与“稳外贸”相结合，持续深化供给侧结构性改革，合理扩大有效投资，全面激活消费潜力，积极发展外贸新业态，构建更高水平开放型经济新体制。

——城乡融合发展水平不断提升。以人为本的新型城镇化建设深入推进，城乡要素自由流动，公共资源配置更加合理，美丽圩镇、特色小镇规范健康发展。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，乡村人居环境不断改善，农业农村现代化初步实现。

——人民生活水平和质量普遍提高。城镇化发展质量和水平不断提升，全县农村人居环境明显改善，城市产业服务、生活等功能配套更加完善，城乡差距明显缩小，实现基本公共服务均等化。多层次社会保障体系更加健全，全民受教育程度不断提高，医疗卫生体系更加完善。

——生态优势进一步提升。生态环境保护、修复和治理能力明显加强，“生态之都”基本建成。单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平处于全市前列。空气质量达到国家二级标准。

——社会治理现代化深入推进。民主法治建设取得长足进步，社会大局持续稳定。社会治理体系不断健全，社会治理能力明显提升，社会风险有效化解，社会生态持续优化，基层治理水平不断提高，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。平安郁南建设扎实推进，社会更加文明和谐。

2021年工作安排

2021年是“十四五”规划开局之年，做好今年工作意义重大。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，力争迈入全省县（市、区）百名前列；规模以上工业增加值增长11%左右；固定资产投资总额增长11%左右；地方一般公共预算收入增长7%；社会消费品零售总额增长8%左右；外贸进出口增长3%左右；居民人均可支配收入增长和经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在3.5%以内；完成市下达节能减排任务。

目标已经明确，我们要立足新发展阶段，落实新发展理念，主动打造新发展格局战略支点，从讲政治高度做好经济工作，紧扣市委赋予郁南“打造湾区生态产品供给地和经济发展新腹地”的目标定位，全面实施“融湾区、拓城区、建园区、美山区、造港区、修景区”六大行动，以“4321”工程、“七大特色产业集群”、“三大百亿产业集群”等系统性工程为牵引，重点抓好七方面工作。

一、更加注重疫情防控与经济发展两手抓，聚力“双统筹”夺取“双胜利”

毫不放松抓防控。巩固深化“一统揽、两作用、三联系、四超前”⑨工作机制，充分发挥“大数据+网格化+铁脚板”的精准防疫策略优势；认真落实“两报告”“两劝导”工作机制，做好入境人员、跨境货车司机和冷链环节等源头管控，加大重点场所、公共场所和校园疫情防控力度；有序开展新冠病毒疫苗全民免费接种工作；常态化推进多渠道的监测预警机制和部门间的信息沟通机制，继续守住疫情“零发”良好态势。

凝心聚力促发展。以更大力度做好“六稳”工作、落实“六保”任务，驾驭好经济增长“三驾马车”，着力实施“融湾区”战略，深刻把握我省“三区”建设机遇，充分对接和融入国家“一带一路”发展大局，畅通国内国际双循环。积极拓宽社会投资领域和范围，加大金融支持力度和援企稳岗力度，促进中小微企业提质增效；注重引导和培育“准限上”企业，培育商务、会展经济，加快现代服务业发展。做好粮食市场保供稳价工作，全力稳住消费基本盘；加快完善水电油气产供销体系，鼓励全民形成绿色低碳生活方式；大力发展“夜间经济”“周末经济”等消费新业态新模式，加快房地产行业去库存工作；深入推进“汽车下乡”“家电下乡”，推动农村消费提质升级。协调解决企业进出口过程中的实际困难，引进新的外贸企业，推动外贸进出口保持稳定增长势头；提升外资利用水平，培育外贸竞争新动力。

二、更加注重生态建设与产业发展同推进，打造湾区生态产品供给地

加快发展生态农业。按照“一县一园、一镇一业、一村一品”的总体布局，着力构建具有山区特色的现代农业产业体系，擦亮“岭南祖地、南江文化、中华名果”品牌；以无核黄皮产业为依托，建设特色农产品优势区，做优做强沙糖桔、蚕桑、荔枝等名优特色农产品；积极申报无核黄皮产业园扩容提质增效项目，争创省级农业科技产业园；重点加快推进投资4亿元的大湾区精准农业研究院（园）的全新GMP兽药生产工厂动工建设，以高端兽药加工生产基地为依托发展生物制药产业；争创国家级南药标准化种植示范区，积极将黄皮、巴戟、肉桂申报成为国家地理标志保护的道地南药，把黄皮纳入岭南新“八味”和“药食同源”目录。打造高效生态智能畜牧业，加快推进“温氏—肉鸡”“顺诚—蛋鹌鹑”“正邦—生猪”三大龙头畜牧项目建设，全力建成一条“从农场到餐桌”的产销全过程循环产业链。

聚力发展绿色工业。牢牢把握“新型工业化”发展方向，围绕市委聚力打造“七大特色产业集群”，着力实施“建园区”战略，提升产业发展“集聚度”。全力建设“一廊四区”⑩，加快郁南产业转移工业园创建省级高新区和省级电池产业集群升级示范区建设，争取把南江口园区纳入郁南产业转移工业园范围，享受省级优惠政策。紧扣市委制造业高质量发展“6+6战略”⑪,持续推动“三大百亿”产业向产业链中高端迈进。加快推进重点项目建设，抓好工业技改投资，积极争取地方政府专项债额度，以“十四五”规划和国土空间总体规划调整为引领，高标准谋划重点项目储备；继续用好佛山三水对口帮扶机制，制定招商引资工作方案，主动深化与湾区核心城市的产业共建合作，加快构建“湾区研发+郁南制造”“湾区总部+郁南基地”“湾区市场+郁南供给”等产业共建模式，争取吸引一批投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的企业和项目进来。

全力发展生态文旅。持续推动“文旅+森林康养”“文旅+红色”“文旅+体育”等新兴业态发展。着力实施“修景区”战略，提升特色城市“知名度”，加快推进“三园四小镇”⑫等文化风景项目建设，实施“345”森林公园建设工程⑬，大王山国家森林公园、磨刀山遗址公园争创国家4A级旅游景区；东坝镇蒲芦山市级森林公园升格为省级森林公园，申报为省级森林康养基地。积极培育创建和改造提升乡村旅游精品线路，打造“西江文化线”和“南江风情线”等主打线路。

全面巩固生态优势。坚持生态优先、绿色发展，全力筑牢北部生态屏障。严守生态保护红线、环境治理底线、资源利用上限，严格落实产业准入目录，强化生态空间精准管控。按照“水安全、水生态、水文化、水经济”四个内涵要素，统筹碧道、绿道、古驿道三道合一规划。坚决打好污染防治攻坚战，落实各项大气污染防治措施，确保全年空气质量优良率达96%以上；实施最严格的水环境综合整治，确保全县集中式饮用水源水质保持100%达标，省考地表水水质优良比例达100%；持续实施土壤污染防治行动计划；深入实施“河（湖）长制”，加强西江、南江等流域生态保护综合治理，加快推进郁南循环经济环保项目基础设施建设,全力配合推进水利重大工程环北部湾广东水资源配置工程建设。强化森林资源、野生动物保护和森林防灭火工作。实施重大生态修复工程，加快自然保护地优化整合、总体规划、勘界立标等工作，将重要自然保护地融入南岭国家公园建设。

三、更加注重基础设施与新型城镇化均提升，加快融入“三区”发展 

大力完善基础设施。加快推进交通、水利、能源和新型基础设施等重大项目建设，发挥基础设施对深度融入全省“一核一带一区”区域发展格局的关键性、引领性和支撑性作用。加快推进交通基础设施建设。抓好德罗高速、云阳高速、包茂高速郁南段规划建设，抓好国道234线、省道538线、省道368线、省道266线、省道279线、县道474线新改建项目；抓好国道234线水口二桥、省道279线较长桥、宋桂大桥等公路危桥治理工作；加快南江沿岸渡改桥建设；加快推进2021年“四好农村路”建设，争创“四好农村路”示范县。加强物流基础设施建设。着力实施“造港区”战略，提升大宗货物“吞吐度”，整合全县15公里可使用岸线，抓好都城、建城、南江口等码头的扩能升级，推动大宗货物“公转水”“铁转水”，把南江口镇建设成为临港经济带的核心；抓好中农国发、两广冷链物流配送中心、南广高铁郁南站配套商贸物流等项目建设，充分发挥省级电子商务进农村综合示范县和“西江黄金水道”优势，打造承接两广农副产品“集散地”、面向大西南拓展“转接地”和湾区物流“配送地”。加快推进能源基础设施建设。稳步推进落实小水电清理整改工作，实施小水电退出1座。探索发展环保高效型电厂，建设一体化智能电网，加快推进循环热力发电、大唐热电冷联产项目、大历山抽水蓄能电站等一批重大能源产业项目落地，构建全省重要能源产业基地。积极布局发展新基建。推进5G基站及5G网络全覆盖，抓好智慧农贸、工业互联网平台、充电桩、加氢站、数字停车、新型智能化计算设施等建设。

加快推进新型城镇化建设。抓紧编制多规合一的国土空间规划，全力打造“山水共生、产城共促、宜居共享、人文共融”的新型城镇化“郁南样本”，推动城乡区域一体化发展。着力实施“拓城区”战略，提升县城“首位度”。抓好“一城、二核、三中心”建设⑭，按照“一环、二轴、一心、五区”⑮总体布局往北拓展新城区，以九星新城核心区集聚公共服务、商业、居住等功能；加快中宏国际商贸城建设，构建高端综合商务圈，打造辐射服务县城乃至全县的核心；加快构建“一城两山三道四湖五馆六园”⑯发展格局，大力实施“县城‘四提’补短板”行动，抓好城区市政路网规划建设以及主干道升级改造等重大项目建设，加快创建广东省县级文明城市；争取将省天然气管网线路支线延伸至连滩镇，改造扩建连滩镇自来水厂，进一步完善连滩镇教育、商业、医疗、文化等各类设施配套，全面提升副中心经济、人口、产业聚集能力，带动南部六镇联动发展。着力实施“美山区”战略，提升城乡一体“美丽度”。全力推动创建国家森林城市（县级）暨全国乡村绿化美化示范县工作，加快开展城区绿化提升工程，年内计划建设森林小镇3个、绿美古树乡村2个、绿美红色乡村1个；加快国家林业产业示范园区规划建设进程，着力培育2个以上省级林业龙头企业；以省委赋予云浮“美丽圩镇”试点为契机，抢抓机遇，积极作为，统筹抓好城乡功能提质和人居环境提升，整合推进商贸、物流、文旅等项目建设，全力打造产业高质高效、镇区宜居宜业、群众富裕富足的“美丽圩镇”。

四、更加注重脱贫巩固与补齐短板相结合，推动乡村振兴走在全省前列

促进脱贫巩固同乡村振兴有效衔接。聚力统筹实施乡村振兴“郁南模式”，继续加快扶贫“五项工程”和“两不愁三保障”政策措施的落实，严格落实“四个不摘”要求，依托作为省扶贫资产管理示范试点县的优势，健全防止返贫监测和帮扶机制，防止出现返贫和新增贫困人口，巩固拓展脱贫攻坚成果。

加快实施美丽乡村建设行动。全面实施“农村人居环境整治提升五年行动”, 深入推进垃圾污水处理设施和“村村通”自来水等基础设施建设，持续开展村庄清洁战役、农村“厕所革命”提升、农房管控和乡村风貌“美颜”等行动，打造一批农村人居环境整治示范镇、示范村，争创省级示范县。继续完善推进“以奖代补”机制，深化开展“精品村”创建行动，并结合省际边界生态宜居美丽乡村风貌示范带建设，将建城、宝珠、桂圩、平台、通门等镇串珠成线打造“最美省际廊道”。

全面优化农村各项资源配置。探索“公司+基地+农户”等土地集约化流转模式，深化宅基地、农村集体产权等制度改革，积极盘活农村闲置资源。培育壮大农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等，发展一批新型职业农民。加大农业、水利、规划、医药、经济管理等紧缺专业人才引进力度，强化乡村振兴智力支撑。

五、更加注重改革创新与求真务实双驱动，全面营造一流营商环境

深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，转变服务观念，提高服务效率，再优化再压缩部门办事流程，努力打造更优营商环境。继续推进“证照分离”改革全覆盖试点工作，放宽准入准营门槛，实现开办企业全流程1个工作日办结。围绕“服务实体经济、防控金融风险”改革完善金融服务体系，推进金融体制改革创新试点。全面深化财税体制改革，着力做好“数字财政”体系建设试点工作，逐步建立现代财政制度。牢固树立“过紧日子”思想，积极优化调整财政支出结构，牢牢兜住“三保”底线。高质量完成“十四五”规划编制工作。

加快“数字政府”建设。全力打造高标准“数字政府”，通过构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道，全面提升政府履职能力。深化“互联网+政务服务”，加大“粤省事”“粤商通”“粤政易”推广力度，力争实现政务服务100%“网上可办”；积极探索与大湾区城市政务平台对接，实现湾区通办；加快推进“云浮智慧治理云图”和行政执法信息平台、行政执法监管平台建设，切实提升社会治理效能。

着力提升创新能力。坚持创新驱动发展战略，支持电池、机械等传统企业技术改造，促进传统产业转型升级。以市场需求为导向，推进高校、科研院所与我县电池、化工、建材、特色农业等行业对接，加快科研成果转化和产业化。加强知识产权保护，支持企业设立研发机构，加大研发投入、加强关键核心技术攻关，提升自主创新能力；加快推进全县首个科技企业孵化器建设。

六、更加注重民生保障与社会事业共发展，全力筑牢基本民生底线

着力构建均衡化、优质化的社会事业网。深化国家紧密型县域医共体建设试点县建设，大力发展中医药，全面构建基层公共卫生体系；加快推进县疫情防控医疗基础设施、县中医院易地新建等项目建设，力争千官、河口、宝珠卫生院等易地新建项目和其他医疗卫生储备项目尽快动工建设。积极推进各级各类教育协调发展，深化中小学教师“县管校聘”改革，推动教育提质提速，加快新建改建学校项目建设，推进西江中学新校区、南都学校、连滩中学体艺楼工程等6所中小学校新建工程，桂圩镇中心幼儿园等6所新建幼儿园项目建设，缓解城区和中心镇学位紧缺困境。加快筹建云浮市技师学院郁南校区，加强技能人才队伍建设。充分发掘西宁文化，继续抓好省级文物保护利用示范区建设，积极申报创建南江传统文化特色小镇文旅融合示范区，做好优秀传统文化保护传承弘扬工作。加快推进广东省县级文明城市创建和迎接省级卫生县城第二轮复审考核准备工作，进一步改善城乡环境面貌、社会公共秩序、公共服务水平、群众生活质量。

着力构建高层次、广覆盖的社会保障网。继续加大公共财政保障民生力度，坚持办好2021年十件民生实事。加强社会保障体系建设，抓好参保扩面和社保基金安全工作，全面实施全民参保计划。扎实做好社会救助、城乡低保、农村五保、社会福利等工作，加快公租房等保障性住房建设，全面铺开县养老机构公建民营社会化改革。落实关心关爱医务人员政策措施，加快实施乡镇卫生院周转房建设。全面落实创业创新政策，聚力提升就业创业质量，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，全力维护和保障农民工劳动报酬权益。

着力构建全方位、立体化的社会平安网。牢固树立底线思维，坚决守住安全红线。加快创建广东省食品安全示范县，保障群众“舌尖上的安全”。巩固禁毒“摘帽”工作成果，全力创建省级禁毒示范县。坚决打好扫黑除恶专项斗争收官之战，重拳治超、打击非法采砂行为，对黑恶势力依法严惩、不留死角，彻底铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤。围绕“三最”郁南，深入开展社会治安专项整治，加大社会治安综合防控。

七、更加注重法治建设与创先争优齐推动，用心打造廉洁高效政府

强化依法行政，打造法治化政府。坚持县政府常务会议学法制度和领导干部学法制度，全面落实行政执法三项制度，不断把法治政府建设向纵深推进。认真落实“三重一大”集体决策制度，提高决策民主化、科学化、法治化水平。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政法队伍教育整顿工作。规范和扩大政务公开，及时回应社会关切，保障群众知情权、参与权和监督权。

强化绩效优先，打造高效型政府。坚持干有担当，持续深化作风建设。大力整顿政府系统干部作风，持之以恒纠正“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义，切实增强抓落实的自觉，大力提升抓落实能力，树牢“说了算、定了干、雷厉风行、干则必成”的实干导向，增强直面困难、敢打硬仗、勇破难题的斗争精神，确保各项决策部署落地生根、取得实效。持续落实基层减负要求，推动政府工作提速、提质、提效。

强化从严治政，打造廉洁型政府。坚持干有底线，始终做到廉洁从政。全面加强政府系统党的建设和党风廉政建设，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。推进廉政建设与业务工作有机融合，从源头上规范权力、遏制腐败。坚决破除政府权力部门化、部门权力个人化，严肃查处违纪违法案件，营造风清气正的干事创业环境，树立为民务实清廉的政府形象。

各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、攻坚克难，持续统筹抓好疫情防控和经济社会发展，努力为“十四五”开好局、起好步，为推进“打造大湾区生态产品供给地和经济发展新腹地”，加快建设更高质量更高水平的“生态之都、宜居之城”作出新的更大的贡献！以优异成绩庆祝建党100周年！

 

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